推动制定共建“一带一路”项下工程项目标准合同范本

2026年全国两会期间，全国人大代表、中国化学工程集团有限公司董事长莫鼎革围绕高质量共建“一带一路”、推动对外承包工程提质升级，建议加快制定共建“一带一路”项下工程项目标准合同范本。

共建“一带一路”倡议提出以来，我国对外承包工程业务规模与影响力持续提升。2025年，中国企业在共建“一带一路”国家完成对外承包工程营业额1526.3亿美元，新签合同额2579.8亿美元，在全球国际工程承包市场营业额占比超四分之一，有力促进共建国家基础设施建设及工业化进程、带动当地就业，畅通全球产业链供应链。作为我国工程承包“走出去”骨干企业，截至2025年，中国化学工程集团海外业务已覆盖全球80多个国家和地区，海外累计新签合同额超1500亿美元，海外业务占比超过30%，成为推动中国技术、中国标准、中国装备“走出去”的重要力量。

莫鼎革表示，站在“十五五”发展新征程上，海外市场已成为中国工程承包企业的支柱市场。但当前我国缺乏自有的工程项目合同范本，导致企业在国际市场话语权不足、议价能力有限、工程承包系统带动作用不显著、风险防控能力偏弱。亟须通过统一标准合同范本补齐制度短板，更好服务高水平对外开放与高质量共建“一带一路”。目前，海外工程项目合同主要面临三大挑战：一是业主主导合同规则，项目风险分配不均；二是技术保护条款缺失，侵蚀我方市场竞争力；三是合同本地化特征明显，法律合规风险突出。

为进一步健全完善海外综合服务体系，高质量共建“一带一路”，提升国际话语权和影响力，维护我国企业合法权益和资产安全，防范海外系统风险，莫鼎革建议，从规范合同范本、强化内部协同、完善保障机制等方面加强对共建“一带一路”项目的支持力度。

首先是编制合同范本，提升行业话语权。一是制定共建“一带一路”专用合同范本，优先编写EPC（工程总承包）项目合同范本，按照国际惯例划分为“通用条款”和“专用条款”两大部分，融合国际通用规则与中国元素。二是出台推广合同范本应用的相关措施，通过政府多双边工作机制、国际组织、行业商协会多种渠道进行推广，嵌入国家间合作文本，推荐共建“一带一路”项目优先使用。三是针对重点国别市场，细化工程项目合同范本并试点推广。

其次是强化内部协调，发挥合同联动作用。加强合同出海与技术标准出海、资金出海以及产业出海的联动。在融资项目、产业布局项目中优先使用我国自有工程项目合同范本，实现关键条款衔接匹配，为后续推广打下基础。

最后是完善保障体系，提升风险防控能力。建立共建“一带一路”项目合同支持中心，提供“一站式”专业服务，建立合同案例与风险数据库。加快培育本土一流法律、仲裁机构，构建高效解纷体系。加强国际传播，积极宣传中国合同范本的优势，做好海外舆情应对。