西安：聚焦五大重点任务 深度融入共建“一带一路”大格局

2025年西安服务“一带一路”、引领向西开放的国际合作前沿城市地位初步确立——《“十四五”西安建设“一带一路”综合试验区实施方案》解读

为推动“十四五”时期西安“一带一路”综合试验区建设高质量发展，持续扩大开放，促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，日前，西安市正式印发《“十四五”西安建设“一带一路”综合试验区实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》提出了推进“一带一路”综合试验区建设的指导思想，确定了“十四五”期间西安推进“一带一路”综合试验区建设的“总体目标”。围绕深度融入共建“一带一路”大格局，聚焦总体试验目标，《实施方案》提出了“十四五”推进“一带一路”综合试验区建设的5个方面的重点任务以及“完善支持保障体系”“加强工作推进机制”等内容。

■指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续践行“五个扎实”和“五项要求”，紧紧围绕“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”总要求，坚持服务国家战略、立足区域优势、重点合作和示范引领、各方参与系统集成、务实合作共赢的原则，以制度创新为核心，以改革开放为动力，深度融入共建“一带一路”大格局，加快建设面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，努力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，谱写西安高质量发展新篇章。

■总体目标

围绕深度融入共建“一带一路”大格局、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略，聚焦建设“一带一路”商贸物流中心和“一带一路”科技人文交流中心，加强制度体制创新，推进新时代更高水平对外开放，努力把西安打造成为国内大循环的重要支点、参与国际循环的关键节点，形成以国内大循环为主、国内国际双循环的汇聚地，为加快打造内陆改革开放高地提供有力支撑。

●近期目标

到2025年，西安“一带一路”综合试验区建设取得明显成效，与“六大经济走廊”等互利共赢的合作关系基本建立，“一带一路”商贸物流中心、“一带一路”科技人文交流中心初步形成，服务“一带一路”、引领向西开放的国际合作前沿城市地位初步确立，试验区建设开局好、起步稳，取得阶段性成果。

1、“一带一路”商贸物流中心初步形成

——联通“一带一路”的开放大通道基本构建。空港型国家物流枢纽航空直运、中转、集散能力不断提升，基本形成西向国际航空运输通道，“一带一路”沿线国家（地区）通航城市达到50个，年旅客吞吐量突破6000万人次。

陆港型国家物流枢纽功能布局不断优化，国际物流大通道体系基本形成。建成及在建高铁线路达到8条，以西安为中心的“高铁一日生活圈”城市数量进一步增加。

西安高速公路网“三环十二辐射”格局逐步构建。智慧城市建设取得阶段性进展，服务“21世纪数字丝绸之路”的信息枢纽功能显著提升。

——畅通“一带一路”经贸往来的开放格局初步形成。高效便捷、通达顺畅、绿色安全的现代物流服务体系基本建立，国际商贸物流中心功能进一步增强，全方位、多层次、宽领域的双向开放格局基本形成。

中欧班列西安集结中心建设成效明显，西安港年集装箱吞吐量突破40万标箱。

——服务“一带一路”的开放型经济体系初步形成。国际商事法律金融服务聚集区初步建成，“一带一路”知识产权行政保护和司法保护成效显著。对外投资服务促进体系基本健全，一批对外投资合作“一站式”服务平台建成投运。

检验检测的国际化水平明显提升，形成在“一带一路”沿线国家（地区）有影响，对产业升级有引导作用的标准体系。西安丝路国际金融中心建设初具规模。

2.“一带一路”科技人文交流中心初步形成

——服务“一带一路”的丝路科创中心初步建成。创新成果数量和质量进入全国前列，一批外籍高端创新创业人才引进西安，西安成为全国创新网络的重要节点。

“海外西安”合作发展新空间进一步拓展，引入世界500强企业及其分支机构达到255家，建成境内外国际合作园区超过20个。

——“一带一路”人文交流合作高地初步形成。以“新西商”和西安友城为桥梁、以古都文化和丝路文化为纽带的民间和政府间交流更加活跃，形成国际教育、科技、体育、卫生、法律服务等对外人文交流品牌。国际友好城市达到50个，外籍留学生人数达到2万人。

●远期目标

到2035年，西安“一带一路”综合试验区建设取得显著成效，各项试验任务取得重要进展，引领西部地区高质量发展的作用显著增强，支撑国家“一带一路”建设的战略地位更加突出。对外贸易总额、对外投资额、引进外资数量、国际交流活动次数、跨国技术转移数量、中外合作产业园区数量等方面与2025年相比翻一番。交通、商贸、金融、文化、产业、旅游、环保等领域的国际合作成效显著，基本完成试验改革任务，形成一批可复制可推广的重大试验成果。

■五大重点任务

任务一：大力推进建设亚欧陆海贸易新通道

——打造中欧班列西安集结中心示范工程：加快西安陆

港型国家物流枢纽建设，高质量建设中欧班列西安集结中心，提升国际服务水平和作业效率；加快推进中欧班列（西安）中转集拼场站项目、中欧班列西安集结中心集拼货运通道拓宽改造及集卡分拨场站项目、国际多式联运智慧物流枢纽信息平台项目、国际港务区临港产业园项目、集结中心周边多式联运项目及西安综合保税区A8仓库项目建设。

——推进西安国际航空枢纽建设：建设以航空运输为基础，航空枢纽保障、临空先进制造、临空高端服务三大产业为支撑的临空经济示范区；加快推进西安咸阳国际机场三期扩建工程、银西高铁与T5航站楼轨道交通连接工程、邮政快递枢纽集群项目、西安蓝田通用机场、国产民机产业发展基地等项目建设，探索建设联通“一带一路”内外衔接顺畅、流动高效的国际多式联运核心枢纽。

——建设西安数字信息大通道：加快构建具有西安特色的大数据、云计算、人工智能、智慧城市等产业生态体系，积极推进区块链在网络安全、商品溯源、食药品、版权保护、医疗等领域应用。加强与“一带一路”沿线国家（地区）在智慧城市、信息化建设领域的国际合作与交流，探索建立国家数字信息港，构建联通全球的“21世纪数字丝绸之路”。

任务二：努力提升国际贸易自由化便利化水平

——探索开展内陆地区自由贸易港试点：加大国际贸易“单一窗口”推广应用力度；建立新药研发用材料、试剂和进口设备绿色通道；打造西安“一带一路”国家级进口粮食现代物流集散基地；推动陕西自贸区西安区域与东部自贸区的交流合作，加强协同开放等。

——推进建设“一带一路”国际商事法律服务示范区：高质量打造“一带一路”国际争端救济法律服务平台；加快建设国际调解机构、国际仲裁机构、国际法查明研究中心、大法官论坛、法律大数据中心等功能区以及司法外事、新闻发布等配套设施，培育和发展面向“一带一路”沿线国家（地区）的全功能、全生态链国际商事法律服务保障体系。

——加强“一带一路”综合试验区知识产权保护：强化知识产权保护，引导专利技术向“一带一路”沿线开放流动；探索建立健全适应“一带一路”建设需要的知识产权管理保护和司法救济机制；加大侵权损害赔偿力度，完善侵权判定工作机制。

任务三：积极创建高水平开放型经济新体制

——率先在国家新一轮开放领域先行先试：推进建设三星12英寸闪存芯片二期二阶段项目，谋划建设经开区激光芯片产业园等项目，鼓励外资投向高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等先进制造业领域；鼓励和争取中亚南亚西亚和中东欧国家跨国公司在西安设立地区总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。

——高质量建设西安丝路金融中心：推进丝路（西安）前海园、西安金融创新中心等项目建设；加大西咸新区能源金融贸易区建设力度；完善中欧班列（西安）数字金融综合服务平台功能；建立服务于科技创新不同生命周期的金融生态链，提升科创企业的金融服务水平和制度环境。

——探索建立服务开放型经济发展的标准体系：实施“标准化+”行动计划，研究制定新产业新业态标准，启动“西安检验检测新基地”建设，推动与“一带一路”沿线国家（地区）在检验检测认证方面的合作交流。

——持续深化国际产能合作：推进中欧国际合作产业园、中俄丝路创新园等国际合作园区建设；争取第二轮中日地方发展合作示范区落地；做好“一带一路”境外重点项目跟踪管理工作，不断提升哈萨克斯坦爱菊粮油工业园发展质量；推进建设中国（西安）跨境电子商务综合试验区。

任务四：大力构建“一带一路”人文交流新高地

——创新国际人文交流合作机制：加快推进西安国际会展中心二期、国家临空经济会展中心、高新国际会议中心二期、国际港务区文化交流中心系列公建项目建设；积极策划承办高规格、高层次国际会议会展，争取“一带一路”相关总部、分支机构落户西安；持续提升欧亚经济论坛、丝博会等平台规模和影响力。

——探索多元化人才教育合作方式：扩大西安留学访学比例，优化留学生出入境手续；探索实施“一带一路”招才引智计划，设立“一带一路”西安奖学金，打造面向“一带一路”沿线国家（地区）学生的教育培训基地；探索扩大西安高等学校办学自主权，开展高水平中外合作办学；探索“一带一路”境外办学和援外培训模式，积极在沿线国家（地区）开展境外办学和联合办学。

——构建丝路医疗健康服务新体系：实施国际一流医院引进计划，支持社会资本举办特色医疗机构。积极开展国际前沿药品临床应用，推进市属医院国际化医疗服务试点，探索完善医疗服务跨境衔接。深化对外合作交流，依托知名三甲医院构建“一带一路”城市群医院协同发展战略联盟，建立沿线国家医疗联合攻关机制。

——打造中华优秀文化传承示范区：实施中华文明标识保护工程，打造中华文明根脉城市和“天然历史博物馆”之城，守护千年古都风貌，彰显世界历史文化名城独特魅力。深化与“一带一路”沿线国家（地区）城市在文化旅游、文物考古、历史研究等领域的交流合作，积极参与建设“中亚丝绸之路考古合作研究中心”。

任务五：高质量打造“一带一路”科创中心

——打造高能级开放创新策源地：办好全球硬科技创新暨“一带一路”创新合作大会；深度推进“一带一路”科技创新行动计划，进一步提升丝路科技、资本、人才大市场影响力，增强西安在共建“一带一路”中的创新引领作用；推进西部氢都实验基地、碑林环大学创新产业带、先进计算产业园、泾河新城院士谷、长安大学科技园等创新园区建设。

——提升基础研究能力：突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，探索关键核心技术攻关新型举国体制的“西安路径”。加快推进国家分子医学转化科学中心等项目建设；推进建设国家超算（西安）中心，协同推进阿秒光源等重大科技基础设施建设。

——提升应用研究能级：聚焦装备制造、新材料等重点产业和关键领域重大技术需求，加快推进产业共性技术研发平台建设；加快推进西安电子谷项目、奕斯伟硅产业基地项目（一期）、经开区电子信息产业基地建设；推进建设华为交叉信息研究院、紫光展锐研究所、商汤科技西安研究院等一批重点企业研发平台。

——提升“一带一路”创新创业发展环境：加强海外高层次领军人才、高端创新创业人才和科技创新团队的引进培养；探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利；简化外籍人才及其家属出入境和在华工作、居留许可手续。

■完善支持保障体系，加强工作推进机制，推动西安“一带一路”综合试验区建设走深走实、行稳致远。

《实施方案》提出包含深化行政体制改革、提升试验区承载能力和加大财税支持力度等3个方面的保障体系，支持试验区建设高质量发展。同时，在加强工作推进机制方面，提出完善工作推进制度、扎实推进重点任务、加强宣传引导、强化风险防控等4个方面工作，促进《实施方案》落地落实。

——深化行政体制改革：科学配置行政资源，大力转变政府职能，探索建立与试验区建设相适应的行政管理体制，进一步扩大试验区经济管理权限，建立健全相应的规划、财政、土地等管理体制。全面建立行政审批清单管理制度，做到清单外无审批。鼓励建立科学高效的管理模式和自主灵活的用人机制，创新管理体制和激励机制。

——提升试验区承载能力：充分发挥国土空间规划、自然资源要素的支撑保障作用，扎实有效推进“一带一路”综合试验区建设。不断完善基础设施配套，夯实试验区建设基础。

——加大财税支持力度：争取国家和我省加大中央预算内投资、政府专项债券对试验区建设的支持力度，将其纳入产业转型升级试验区和重点园区建设支持范围。支持试验区年度新增建设用地指标实行单列，加大建设用地供地指标。争取中央和我省支持西安市开展全域治水，恢复“八水绕长安”生态景观，开展秦岭生态修复工程。

——加强工作推进机制：完善工作推进制度，扎实推进重点任务；创新宣传方式，发挥各类对话平台及丝路媒体联盟作用，精心构建对外宣传体系，用国际化语言讲好中国“一带一路”建设故事。鼓励社会公众通过多种方式参与综合试验区建设，增强市民的认同感和参与度。强化风险防控，建立健全风险预判研判、风险决策评估、风险防控、风险化解等机制，构建责任主体明确、机制协同、防控一体的风险管理体系，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，推动西安“一带一路”综合试验区建设走深走实、行稳致远。