服务业扩大开放再扩面

近日，《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》公开发布。《工作方案》从重点服务领域开放、产业创新发展等多个维度，明确155项试点任务。

4月21日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激在国新办举行的新闻发布会上表示，在当前全球单边主义、保护主义加剧的背景下，中国加快推进服务业扩大开放试点，有序扩大自主开放和单边开放，是我们做好自己的事、为世界注入更多确定性和稳定性的实际行动。

下一步，商务部将与试点省市一道，会同有关部门，全面深入贯彻党中央、国务院决策部署，加快落实《工作方案》确定的各项内容，推动试点工作提速加力，更好地引领带动全国服务业开放，为建设更高水平的开放型经济新体制作出贡献。

以开放为主线

综合试点提速加力

商务部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，从2015年开始进行试点工作。试点工作开展10年来，坚持以“开放”为工作主线，推进全国服务领域的发展。

记者注意到，此《工作方案》中提出服务业扩大开放综合试点提速加力。

对此，凌激称，主要是基于三方面考虑：一是应对当前复杂多变的国际形势。当前全球经济复苏动力不足，特别是美国实施所谓的“对等关税”，严重损害多边贸易体制，严重冲击国际贸易秩序和全球产供链的安全稳定。为更好应对当前面临的外部冲击和挑战，《工作方案》中突出对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则的内容，显示中国在当前形势下坚定不移扩大对外开放的决心，进一步发挥服务业扩大开放的综合优势，体现中国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制，推动与各国共促开放、共享发展的意愿和决心。

二是以开放促改革和促发展。改革开放40多年来，中国对外开放的领域不断拓展，去年制造业领域的外资准入限制已全部清零，服务业领域正在持续放宽外资准入门槛。近年来，试点示范发挥着探路先行的作用，推进科技、金融、电信、文化等10多个服务领域的开放。党的二十届三中全会提出，扩大自主开放，有序扩大中国的商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。因此，中国提速加力推进服务业自主开放，在准入准营、要素流动、促进先进制造业和现代服务业深度融合等领域，主动通过开放进行压力测试，为实现高水平对外开放提供必要支撑，推动实现以开放促改革、促发展、促合作。

三是推动服务业的高质量发展。中国服务业发展空间广阔，今年按照党中央、国务院的部署，全方位扩大国内需求，实施提振消费的专项行动。在提振消费中，不仅要促进商品消费，更要扩大服务消费。从中国服务消费的巨大市场需求和增长潜力来看，对增加服务供给，特别是高质量发展的服务供给、提高服务业开放水平提出了更高的要求。《工作方案》除增加试点任务以外，新增9个试点城市，加上之前的11个试点省市，覆盖中国东、中、西及东北地区，形成了中国当前服务业对外开放的区域代表性格局。同时，将服务业扩大开放试点和促进服务消费统筹推进，提升服务供给和服务消费水平，助力实现服务业高质量发展。

试点任务多数来源于经营主体实际需要

谈及《工作方案》所呈现的亮点和特色，商务部外国投资管理司司长朱冰称，主要体现为四方面。一是聚焦创新，加快发展新质生产力。《工作方案》围绕党中央、国务院关于培育和发展新质生产力、扩大有效投资、扩大自主开放等重要部署，提出一系列政策举措。

朱冰举例称，如依托当地的商业航天发射场，推动融合研发设计、装配测试、数据应用及服务贸易等为一体的火箭链、卫星链、数据链的发展，拓展“航天+”业态；开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，推动网联云控基础设施规模化建设，加快智能网联汽车的技术突破和产业化发展。

二是突出重点，提高制度型开放效能。在分类梳理CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则条款的基础上，《工作方案》重点突出相关规则在具体产业领域的适用性转化、规则标准的主动建设等内容。比如，根据改革发展的实际需要，明确提出对接CPTPP的具体领域，包括产权保护、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融等。支持试点省市与DEPA相关成员国开展深度合作，将高标准实施《服务贸易国内规制参考文件》、率先试行《促进发展的投资便利化协定》纳入对接范围，推广相关的实施标准。

三是问题导向，提升试点任务的针对性。《工作方案》聚焦重点服务领域开放、产业创新发展、制度建设、风险防控等，提出150余项试点任务，其中多数来源于经营主体日常经营、跨境投资等活动的实际需要。比如在提升贸易投资自由化便利化水平方面，允许外商投资企业再投资免于外汇登记。探索开展境内公司境外上市相关资金登记改革试点，允许在当地注册的公司直接在银行办理境外上市相关资金登记手续。在便利境外人才入出境与从业执业方面，允许具有境外职业资格的金融、绿色低碳等领域符合条件的外籍专业人才在特定区域提供服务。持续推进外国人永久居留身份证社会应用便利化，拓展应用场景，扩大使用范围。

四是因地制宜，分类推进试点任务。结合试点地区的发展定位和比较优势，实事求是分类推进试点任务，既鼓励地方发挥改革积极性，在优势领域先行先试，同时也指导地方在具体任务、实施路径等方面形成错位，多角度多层次开展探索，促进创新成果的互补互鉴和系统集成。

“比如，在天津，要落实传统经典车的认定标准，探索研究传统经典车国内管理和贸易政策，开展经典车金融保险及巡展、赛事、文化旅游等业务；支持东疆综合保税区试点传统经典车保税展示及托管业务。在上海，推动全域实施电子口岸签证，稳妥有序向全国推广。在海南，加快博鳌乐成国际医疗旅游先行区‘医、药、研、产、城’一体化建设，加大肿瘤、罕见病等学科中全球最新药品和医疗器械的引进力度，利用真实世界数据加快推进特许药械产品注册上市。在重庆，支持开展本外币一体化资金池业务试点，加大对跨国公司跨境投融资便利化的支持力度。”朱冰如是说道。