法看守政府提预算“特别法”救急

12月11日，马克龙总统与看守总理巴尼耶共同主持了最后一次部长会议。此次部长会议提出了一项“特别法案”。该法案将在未来几天内提交议会，旨在防止由于预算被否决而导致的政府瘫痪。       

此外，马克龙将在周四任命巴尼耶的继任者，后者将负责至少达成一项避免不信任投票的协议，并通过2025年的预算。

看守内阁最后一次会议

在总统主持的排除“不屈的法兰西”（LFI）和“国民联盟”（RN）之外各党派领导人的特别会议之后，巴尼耶及其政府成员于周三上午最后一次在爱丽舍宫举行会议。

这次特别的部长会议是为即将卸任的政府召开的，并提出了一项“特别法案”。此外，部长会议还明确了任命新总理的道路。

12月10日，马克龙在与包括共产党、社会党、生态党、总统阵营以及共和党在内的党派领导人会谈时承诺，将在“48小时内”任命新总理。新任总理的任务是与这些党派谈判，争取它们参与政府，或者至少支持一些法案（包括预算案）。最低限度要求是达成一项“不倒阁协议”。之后，新总理才能够组建自己的政府团队。

在11日的看守部长会议上，马克龙指出支持巴尼耶的政党基础（包括总统阵营和右翼）不可能扩大。马克龙在10日与各党派领导人的会谈中强调，他“不希望”在2027年之前再次解散国民议会。他还指出，各政治力量在“不能再依赖国民联盟”这一问题上达成了一致意见。

“特别法”授权继续征税和支出

法新社报道，看守政府发言人布雷热昂（Maud Bregeon）指出，由于2025年预算案缺失，为确保国家自明年一月起的正常运转，12月11日的看守内阁会议提出了“特别法案”。

该法案将于下周一在国民议会审议，随后于12月18日在参议院审议，主要目的是授权政府基于当前年度的预算继续征税和支出。

法国国民议会4日晚投票通过一项对政府的不信任案，马克龙5日批准了总理巴尼耶的辞职请求，后者及其他内阁成员以看守内阁身份继续工作，但这使得2025年度财政预算遭搁置。其中包括与往年一样的规定：根据通货膨胀调整个人所得税税率，以避免纳税人在明年面临过高税负。

由新人民阵线（NFP）和国民联盟（RN）推动的不信任案将导致税收政策、包括个人所得税税率，完全保持与2024年一致。

预算部长圣马丁（Laurent Saint-Martin）在看守内阁会议的报告中确认，若无法进行原计划的指数化调整，明年将有“38万个家庭”成为新纳税人、“超过1700万个家庭”将面临所得税增加。

当被问及是否可以通过修改特别法案来解决这一问题时，圣马丁援引国务委员会关于特别法案的“非常明确且详细的意见”：“该文本中不得加入新的税收条款。”

因此，需要等待下一届政府提出财政法案，以期实现个人所得税税率指数化。

1979年以来第二次

这是自1979年以来第二次采用此类特别法案。特别法案旨在避免因资金不足而导致行政机关“停摆”。

即使新政府在未来几小时内成立，也绝对没有时间在年底之前制定新预算法案。

根据《财政组织法》（LOLF）的规定，特别法案包含三项条款。

第一条授权“向除国家以外的法人征收资源和税收”，直至下一届政府的2025年财政法案生效。

第二条授权财政部长在同一日期之前进行借款，并开展“所有与国家债务或国库管理相关的操作”。

第三条允许四个社会保障机构，包括社会保障机构中央结算局（Acoss）、铁路员工养老金基金（CPRPF）、矿业社会保险独立基金（CANSSM），以及地方与医院公务员养老金基金（CNRACL）“在严格限制其需求的范围内”进行借贷。

圣马丁及经济、财政和工业部长阿尔芒（Antoine Armand）于11日接受了议会两院财政委员会的听证。