IAA立法重要时间线一览

自2025年以来，欧盟《工业加速器法案》（IAA）历经数次推迟、正式提案、公众咨询与成员国内部磋商等几个进程。

提案酝酿

IAA最初预计在2025年12月提交，随后推迟到2026年1月，之后又推迟到2026年2月。

推迟的原因是一些欧盟国家和欧盟委员会内部高级官员对IAA表示反对。2025年12月，捷克、爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰、拉脱维亚、马耳他等国家联名致信表达了反对意见。据《金融时报》报道，这些国家认为，欧洲优惠政策应该只是“最后的手段”，而且有可能“扼杀创新”，并可能违反贸易协定。

正式提案

2026年3月4日，欧盟委员会正式发布IAA立法提案。提案公布后，欧盟委员会随即开放公众反馈窗口，面向利益相关方征集对具体条款的意见。

2026年4月24日，中国商务部向欧盟委员会正式提交了对欧盟《工业加速器法案》的评论意见，表达了中方正式立场和严正关切。在评论意见中，中方建议欧方删除法案中对外国投资者的歧视性要求、本地含量要求、强制转让知识产权和技术要求、公共采购限制政策等内容。

立法审议

欧盟成员国立场各异。2026年5月28日，塞浦路斯作为2026年上半年欧盟轮值主席国，主持第一次正式讨论该提案，推动成员国就核心条款交换立场。各方在实施时间表、外资准入门槛及是否向“可信伙伴”开放等问题上展开讨论。

据欧盟中国商会援引外媒报道，法国总体支持更强的“欧洲优先”，希望借公共资金更直接扶持在欧生产；德国、瑞典和捷克则更为谨慎，担忧本地含量规则过严会抬高价格、削弱投资吸引力。

暂未生效

市场多数观点预期IAA将于2027年正式生效。根据提案，外资审查机制在生效后12个月启动，公共采购欧盟原产地要求分1至3年逐步落地，成员国需在生效后12个月内划定国家工业加速区。但这一时间表能否兑现，仍取决于欧盟内部能否弥合对于IAA的分歧。