危机紧逼，马克龙留一手……

综合Europe1新闻台、《星期日周报》报道，法国总统马克龙此前曾与亲信讨论，若其所在阵营没有在国民议会选举中获得绝对多数席位，为避免政府陷入僵局，则将引入法国《宪法》第16条的可能性，该条款允许法国总统在危机时期完全掌控权力。但爱丽舍宫方面随后否认这一说法。

马克龙如何完全掌控权力？

公法讲师莫雷尔（Benjamin Morel）表示，对于动用《宪法》第16条，“总统有相对的自由裁量权”。宪法专家贝齐娜（Anne-Charlène Bezzina）也表示，总统可以“自由”启动《宪法》第16条，无需任何手续。

但触发该项法律条款须同时满足实质条件和形式条件。实质性条件有两项：一方面，必须是共和国的机构、国家的独立、领土的完整或国际承诺的执行受到了严重和直接的威胁时才能行使此项特别权力；另一方面，公权力机构的正常运作受到干扰时才能行使此项特别权力。

而形式条件也有两项：一是协商的义务：总统必须与总理、国民议会议长和参议院议长以及宪法委员会协商；二是告知的义务：总统必须以公告的形式告知大众实施特殊权力的情况，尤其是通过广播、电视。

必要时刻，总统可“为所欲为”

莫雷尔补充说，该法律条款启动后，总统可以直接制定法律，也可以通过法令采取措施”。因此，这是一种专制制度，保证法国总统变得几乎“无所不能”。

也就是说，在立法、监管方面，总统可以做任何他想做的事情，同时让政府一路开绿灯。可这并不代表着废除公共权力：国民议会、政府仍正常运行，但总统绕过他们行使权力。也就是说，在必要时刻，总统可以不顾权力分立原则，采取一切必要措施。

贝齐娜认为，法国目前的情况不适用《宪法》第16条。此外，数周前法国海外属地新喀里多尼亚发生骚乱时，也不适用第16条。因此，总统也不太可能启动第16条。

总统“特殊权力”受限

但总统不能无限期使用这项“特殊权力”。自2008年7月23日修宪以来，法国《宪法》第16条还规定宪法委员会审查总统是否有必要保留特殊权力。

一种是依申请审查：在启动《宪法》第16条的30天后，国民议会议长、参议院议长、六十名众议员或六十名参议员可以要求宪法委员，审查是否仍符合法国《宪法》规定的适用第16条的条件。另一种是主动审查：在启动《宪法》第16条的60天结束时，以及在该期限之后的任何时候，宪法委员会都有权审查权力继续行使的合法性。在这两种情况下，宪法委员会都将尽快通过公告提出意见。

值得注意的是，除了宪法委员会对总统的“特殊权力”进行审查和监督，还存在双重政治意义上的监督。

一方面，总统诉诸法国《宪法》第16条的决定构成政府行为（acte du gouvernement），该行为虽不在行政法院受案范围之列，但如果决定干预了法国《宪法》第37条规定的行政立法领域，行政法官可以对其进行越权之诉审查。另一方面，根据法国《宪法》第68条的规定，如果国家元首违反职责，出现明显不符合其行使职权的情况，可由特别高等法庭将其免职。

法国历史上仅启动一次

在法兰西第五共和国历史上，《宪法》第16条仅被使用过一次，即1961年4月，被时任法国总统戴高乐用以处理军事政变时。

法国专家认为，启动《宪法》第16条属于罕见情况，总统应谨慎对待“特殊权力”，防范法律秩序轻易被打乱。