欧盟为27成员国提供“量身定制”的预算规则

【欧洲时报4月27日编译】鉴于稳定公约已经过时，4月26日，欧盟委员会通过了关于公共财政预算的新规则。为换取更大自由度，成员国将会受到更严格的监督和制裁。巴黎和柏林对此都不满意。该文件将提交给欧盟经济财政部长理事会（Ecofin）。

法国《回声报》报道，是时候为欧盟成员国的公共财政监督制定量身定制的解决方案了。在26日通过的提案中，欧盟委员会改变了自1990年代在欧元推出之前制定的《稳定与增长公约》的理念，引入适应性原则。

这有点像制定由欧洲共同债务资助的国家复苏计划，各国必须先行确定未来四年的预算计划。赤字超过GDP的3%或总债务超过GDP的60%的成员国必须将其提交给委员会，由委员会进行评估。欧盟随后将最终确定一个由Ecofin批准的时间表。对于低于3%和60%阈值的国家，委员会将只会向其发送关于中期保持该标准的“技术信息”。

为敦促成员国修改其支出结构并将其用于未来的优先事项（能源、气候、健康、数字等），如果投资被认为特别适合，则截止日期可延长至7年。

监管更严格

对应授予27国的这种自由度，则是对预算计划控制更严格，将涉及支出变化，该指标被认为比赤字指标更公正，后者会因经济形势起伏较大。到目前为止，稳定公约规定针对失控情况实施大规模金融制裁，但制裁如此严厉以至于有些不切实际，因此从未启动过，也失去了威慑作用。

欧盟的计划指出，在调整期结束时，债务比率必须低于调整期开始时水平。尤其是只要赤字维持占GDP的3%以上，就必须每年至少减少0.5%。这是一项旨在回应柏林对量化框架要求。德国财政部长林德纳担心过于“定性”的规则不会有助于最大支出国与欧盟委员会进行双边“谈判”以获得优惠待遇。

欧盟的提议在法国经济部遇冷。部长勒梅尔虽对适应性概念表示肯定，但认为某些点有违改革精神，应该重新制定。例如，我们反对统一自动削减赤字和债务规则。柏林也没有表现出满意。林德纳坚称，“德国不能接受会削弱稳定公约约束力的提议。还有必要进行重点调整。”

27日，Ecofin会在斯德哥尔摩举行非正式会议，但该主题并未列入正式议程。欧盟轮值主席国瑞典当天表示，在6月16日之前，不可能就此进行讨论，因为需要进行大量的技术分析工作。

西班牙将于下半年担任轮值主席国，应该会希望在今年年底和西班牙立法选举之前就此在Ecofin达成共同立场。欧洲议会还应该会对一些新文本发表意见。因此，新规则不太可能在2024年初之前生效，明年应该是两种制度之间的过渡年。