法国开启有关未来国防战略的辩论

【欧洲时报10月28日】10月27日，法国总统马克龙参观了位于歇尔省的欧洲导弹集团（MBDA）和法国军工企业Nexter的工厂。马克龙将于11月9日公布新国防规划法案的优先事项。

法国《回声报》（Les Echos）报道，马克龙亲自前往歇尔省参观军工企业，特别是包括Nexter弹药工厂和MBDA导弹制造工厂，证实了他希望尽快制定2024-2030年新国防规划法案（LPM）的愿望，也必须要考虑到从乌克兰战争中汲取的教训。11月9日，在土伦，马克龙将公布有关辩论的主要思路，这些思路从刚刚提交给议员们进行初步讨论的新战略复核中汲取了灵感。

威胁加大

事实上，在现行国防规划法案（2019-2025）通过之前，于2017年10月提交的最新“战略防御复核”中描述的威胁并没有根本性改变，只是进一步加大，导致欧洲战争卷土重来。 

五年前，战略复核已经指出了强国恐吓、中等强国日益崛起、圣战恐怖主义持续存在以及将所谓的“多重”威胁扩展到新冲突领域的问题，其中包括数字技术、太空和深海。2017年，已经存在战略环境不稳定且不确定的问题。如今，法案指出国际秩序恶化的速度进一步加快。

彼时，战略复核促使国防增加必要预算，到2025年，国防投入将占GDP的2%，相当于约500亿欧元。财政预算法案预计2023年国防支出将达439亿欧元。对于新的国防规划法案，尚不是减少预算的时机。相反，乌克兰战争暴露了需要填补军备缺口所涉及的新领域：影响力战争、打击虚假信息、情报、应变能力等。

“战争经济”

为了提高法国军队的应变能力，马克龙应该会确认国防部长勒科尔努（Sébastien Lecornu）宣布的目标（加倍储备），并会重申希望将全民国民役制度推广到适龄的所有年轻人。

最后，马克龙访问布尔日（发展“战争经济”）的目的之一，就是要给军工企业施加压力，以确认它们是否有能力在发生战争的情况下提供更多、更便宜的军火。在布尔日，马克龙要求军工企业就提高产量和加快生产速度两个方面提出建议。新的工作会议定于11月初举行，尤其会涉及取消一些妨碍生产的行政规则的建议。

由此看来，国防预算不但不会减少，反而只会增加。军方高层希望为下一个2024-2030年国防规划法案争取到至少4600亿欧元。不过，经济部则计划每年国防支出预算不超过500亿欧元，即7年总计约为3500亿欧元。马克龙则要求在谈论预算之前需提供准确的需求和计划清单。

改变方式

“虽然为应对通胀和新需求有必要对现行国防规划法案重新评估，但现实情况需要更详细地分析需求，以便评估技术剧变，特别是在太空、无人机、超高速领域，并弥补在纵深打击、弹药、空中防御、国防工业基地组织方面的空白。”参议院外交和国防委员会主席康邦（Christian Cambon）参议员总结道。

军方则要求加强军备实力，拥有更多的坦克、舰船和飞机。不过，有人指出，乌克兰人取得军事成功表明，由民间开发的新技术：无人机、太空观测和通讯卫星均发挥了一定的作用。

国防部长证实，反思不意味着缩减开支，不应该只关注预算数额，应该聚焦需求和要达到的效果。他拒绝在未提出质疑的情况下增加预算，以避免浪费资金。

此外，他还承诺让议员们参与到未来国防规划法案的起草工作，以获得广泛共识。政府应该会在明年第一季度提交法案文本，以便新国防规划法案在2023年年中获得通过。