2017年加勒比经济回顾与2018年展望

一、总体概况

2017年加勒比地区国家再次显示出其极端脆弱性。9月两场超强飓风“艾玛”和“玛利亚”对许多加勒比国家的社会和经济造成重创，损失惨重，恢复和重建路漫漫。2017年加勒比经济整体仅实现0.6%的微增，为世界各地区增长率最低。2009-2017年，加勒比地区经济平均仅增长0.8%，也大大低于其他发展中小国4.8%的平均增长率。石油价格的反弹对苏里南及特立尼达和多巴哥等资源国经济起到了积极作用，但这两个国家经济2017年仍处于萎缩状态。同时，石油价格的回升也对该地区其他国家的外汇收支平衡带来压力。2017年，加勒比大部分国家或地区财政状况很不乐观，公共债务处于较高水平。

展望2018年，加勒比地区经济有望实现2%的增长率，主要得益于预期中的全球经济继续增长。但经济下行风险仍然存在，除非这些国家在适应气候变化方面取得较大进步，包括保持宏观经济稳定、增强竞争力、改善人力资源素质以及良好的环境准备等，以确保经济好社会的可持续增长和发展。

二、2017年加勒比各国经济表现

2017年9月超强飓风“艾玛”及“玛利亚”对加勒比的10个国家或地区造成破坏，其中安圭拉岛、安巴、英属维尔京群岛、多米尼克和特凯群岛遭受的破坏尤为严重，造成当地经济、社会基础设施和人员的巨大损失。据官方评估，多米尼克因飓风造成的损失高达GDP225%，而英属维尔京群岛的损失则超过GDP的300%。整个加勒比因飓风造成的损失评估还没有完成，但飓风造成的人员流离失所和失业，尤其对那些脆弱家庭来说，对其未来增长前景具有潜在严重影响。

飓风对特克斯凯克斯群岛造成的破坏主要在特克斯岛，邮轮码头被摧毁导致邮轮旅游被迫暂停。在圣基茨和尼维斯，建筑业深受重创、航空过夜游客大幅下降，但邮轮游客在飓风灾后恢复迅速。在巴哈马，大型度假酒店马哈玛延期一年多以后最终开业，有望帮助巴哈马经济实现正增长。

开曼群岛、格林纳达和圣卢西亚2017年经济有望实现正增长，得益于其旅游业、建筑业以及教育业的较好发展。牙买加的经济增长率预计可达2006年以来最高，尽管受5月份洪灾影响使得农业萎缩，但旅游业、建筑业和制造业发展强劲。

巴哈马旅游业和建筑业在2017年得到良好发展，但经济整体发展平平，主要受政府为恢复外汇和财政稳定而采取的紧缩措施影响。圣文森特和格林纳丁斯群岛虽然新机场于2017年开始营业，但到访游客却反而下降，主要是受巴卡门度假酒店的关闭使得接待游客的客房减少的影响。

伯利兹、圭亚那、海地、苏里南和特多这五个以出口商品为主的国家，2017年经济运行比上年有所改善，但苏里南和特多经济仍为负增长。在苏里南，虽然2016年设备升级后使得炼油产出增长，但原油产量却未达到预定目标；黄金产量增加但为实现宏观经济稳定政府实施了削减公共支出的措施。在特多，占主导地位的原油和燃气产量预计实现轻微增长。

伯利兹经济在2016年萎缩的基础上2017年实现了复苏，农业和渔业分别从干旱和病害中得到轻微反弹。到访游客继续保持增长，但整体旅游业却略有下降，主要是游客选择更便宜的酒店消费。制造业萎缩，部分原因是原油产量降低，同时含酒精和不含酒精饮料产量降低。圭亚那的经济增长得益于建筑业和制造业产出增长、公共部门投资支出增加、黄金产量虽略有下降但价格提升、糖产量下降但粮食产量增长。海地经济增长得益于纺织品和食品产量的改善，以及工业产量和建筑业的增长，而这又与2016年“马修”飓风灾后重建相关。

2013-2017年加勒比国家或地区实际GDP增长率（%）

数据来源：加勒比中央银行和加勒比发展银行国家统计办公室

2017年数据为初步估计数

加勒比地区有关国家GDP占整个地区GDP的比重（%）

   2017年加勒比地区物价指数继续小幅上升，CPI平均数从2016年的0.9%上升到2017年的2.4%。推动物价上涨的主要因素包括国际原油价格和商品价格上涨、与天气有关的冲击对粮食供应的影响，以及一些国家总需求的增长。在各国中，CPI高于平均水平的有11个，其中增幅最大的分别为海地（15%）、苏里南（9.2%）和牙买加（5.0%）。

• 社会问题：贫穷和失业

根据联合国发展规划署“2016年人力资源发展指数”报告，大部分加勒比地区国家位列人力资源发展靠前排名，但持续的贫穷和贫困、贫富不均、脆弱性以及改变贫穷状态乏力等问题制约了人们幸福生活的持续改善。

加勒比国家或地区贫困状态

资料来源：加勒比发展银行及世界银行《地区政府报告》

2008-2009全球金融危机后，加勒比一些国家或地区经历了持续的经济复苏和增长，促进了失业率的不断下降，但那些经济没有实现增长国家的失业问题变得更为严重。2017年失业率下降的国家或地区有伯利兹、巴哈马、格拉纳达和圣卢西亚，虽然其经济均实现了增长，但大多数仍保持了两位数的失业率，青年和妇女的失业问题更加突出。

加勒比国家或地区失业率%

资料来源：加勒比中央银行国家统计办公室，国际货币基金组织

• 财政运行及国债状况

2017年加勒比地区国家财政状况恶化，公共债务居高不下。各国中央政府财政赤字占GDP比率的中间值从2016年的0.7%上升到2017年的1.6%。这与商品产出相关的税收收入萎缩、投资国籍项目收入下降以及对财政支出控制缺乏反应等综合因素相关。巴巴多斯、苏里南和特多的主权信用评级被降低（2017年3月，穆迪将巴巴多斯主权信用评级从Caa1降至Caa3；9月标准普尔将巴主权信用评级从CCC+降至CCC。2017年2月，惠誉将苏里南主权信用评级从B+降至B-；4月标准普尔将苏主权信用评级从B+降至B。2017年4月，穆迪将特多主权信用评级从Baa3降至Ba1），信用评级机构对其财政赤字、国债水平以及潜在经济实力表示关注。这三个国家均采取了紧缩财政政策，合理调整公共支出，引入增收措施。伯利兹在3月份进行商业债务重组后又采取了紧缩财政政策，得到信用评级机构的认可，2017年重新提高了其主权信用评级。

居高不下的债务水平仍然是一个很大的挑战，不断增加的偿债服务支出挤占了刺激增长所需的生产性支出。虽然部分国家继续推进经济改革进程、改善财政收入运行、降低债务管理利息支出、实现旅游业经济适度复苏，使得加勒比地区国家国债占GDP比率的中值从2016年的66.7%略微下降至2017年的64.6%，但大多数国家或地区国债占GDP比率仍维持在60%以上。

2016-2017年加勒比国家或地区国债占GDP比率及变化率

资料来源：国际货币基金组织“世界经济展望”，中央银行、财政部

• 外汇储备状况

2017年，加勒比地区中那些以商品生产为主的国家外汇状况有所改善，但其他国家的情况却恶化了，外汇储备水平压力进一步加大。由于石油和天然气价格上涨，苏里南及特多的外汇经常账户赤字下降。苏里南和圭亚那还受益于黄金价格的上涨，但由于与采掘业有关的进口增加最终导致经常账户出现了赤字。蔗糖、香蕉和海产品出口增加帮助伯利兹缩小了贸易逆差，同时由于限制性预算的影响，进口也在下降，最终使经常账户略有改善。

巴巴多斯、伯利兹、巴哈马和苏里南这几个国家虽然情况有些许改善，但2017年其外汇储备头寸仍低于或接近建议的临界值。尽管巴巴多斯接待的到访游客有明显增加，但由于原油价格提高导致进口支出增加，使得其外汇经常账户仍然处于赤字状态。由于2016年出口大幅下滑，以及之前两次国有化的支付结算，给伯利兹的外汇储备状况带来了很大压力。

加勒比国家或地区2017年底外汇储备可满足进口支付月份

资料来源：各国中央银行

六、2018年前景

作为弱小开放经济体，加勒比地区经济发展前景很大程度上依赖全球经济的发展。国际货币基金组织预测全球经济增长有望从2017年的3.7%提高到2018-2019年的3.9%，主要基于现有全球增长趋势和美国特朗普政府采取的减税刺激政策。但国际货币基金组织警告不能过于乐观，需密切关注中期的下行风险，如金融市场的调整、政策的收紧、地缘政治的紧张，以及一些国家的政治不确定性对经济的不利影响。

就加勒比地区来说，不仅来自全球风险影响极高，而且面临着自然灾害等与气候相关变化带来的巨大风险。越来越频繁且破坏程度加重的自然灾害事件凸显该地区国家改善适应型发展的需求。严重依赖金融服务的经济发展模式将继续面临国际社会对其利用离岸金融中心避税的审查。美国公司税收改革意味着从海外重新获得利润，但可能对加勒比地区的收入产生不利影响。这些改革还可能导致美国提高利率及美元贬值，从而进一步削弱该地区实行固定汇率制国家旅游目的地的竞争力。当然，改革可能会增加家庭可支配收入，从而对旅游业和国外汇款产生积极影响。

加勒比地区国家对上述可能发生的事件无能为力，只能采取一些缓冲措施来减轻其影响并建立其适应性。通过增强其适应性，加勒比国家可以将其自己置于适当位置，以确保其脆弱性降低，从而使增长得意持续和包容。

考虑到上述因素，预期加勒比地区整体经济2018年有望实现2%的增长。在能源及黄金价格复苏作用下，苏里南和特多有望实现正增长。圭亚那的黄金产量有望增加，而且预计到2020年，石油的建设和投资活动也将出现增长。伯利兹的农业和渔业活动有望持续复苏，旅游业恢复增长，虽然为适应债务重组受限于财政收紧而减少公共投资，但建筑业有望继续增长。海地很可能实现继续增长，尽管需要通过税收来调动当地资源，而这些税收政策最近导致了抗议和劳工骚乱，需要小心应对。

就服务依赖型经济而言，重建活动应该推动遭受飓风“艾玛”和“玛利亚”严重袭击的五个国家（安圭拉岛、安地瓜与巴布达、英属维尔京群岛、多米尼克、特克斯和凯科斯岛）的增长。巴哈马将最终得益于大型度假村巴哈玛项目于2017年下半年的全面开门营业，圣基茨和尼维斯、圣卢西亚的酒店投资将进一步增长。随着农业恢复及新的采矿业投入运行，牙买加经济增长有望实现。巴巴多斯期望吸引新的外来投资，但大选之年未来不确定的经济和财政政策有可能对外来投资决策产生影响。

2018年加勒比各国或地区经济增长率预测如下：

2018年加勒比国家或地区GDP增长率

数据来源：加勒比中央银行

         2017年为预估数，2018年为预测数。

（根据“加勒比开发银行《2017年加勒比经济回顾和2018年前景》报告”整理）