法媒：欧盟电力市场漏洞受指责

在一份措辞严厉的报告中，欧盟审计院（Cour des comptes européenne）指责欧盟委员会及其能源机构ACER未能建立内部能源市场。

法国《回声报》（Les Echos）报道，1月31日，欧盟审计院在发布的一份报告中批评欧盟在建立内部电力市场工作的管理方式上有问题：过于复杂的法律架构、治理薄弱、市场监督不力……“我们的主要结论是，在欧盟层面建立电力市场一体化的工作存在一些问题，”主导审计的审计院成员米哈伊尔斯·科兹洛夫斯（Mihails Kozlovs）解释道，“市场整合工作始于1996年，未能达到2014年完成的目标。即使在今天，市场仍未完全整合。欧盟朝着统一电力市场缓慢前行。”

廉价能源

内部电力市场一体化有助于个人和企业获得廉价能源，并确保欧盟的能源供应。然而，审计院已于2015年就评定欧盟未能实现这些目标，且还有很多工作要做。这一次，审计院针对欧盟的监管体系以及欧盟能源机构的市场监督进行了审查，以评估内部电力市场运作的改善情况。审计院感叹道，近十年后，在市场管理上，27国依然各自为政。价格趋同所能带来的更大经济利益“尚未得到开发”。而在2021年底，电力市场一体化的所有指导方针也都没有“全面落实”。

“成员国间的批发价格差异很大，”该机构补充道，“零售价格仍然受到国家税率和电网收费的严重影响，而宁愿不开放竞争。”

阻碍电力生产跨境竞争

俄罗斯出兵乌克兰引发当前的能源危机，更加突出了这一问题。在采取紧急措施应对欧洲高昂的天然气和电力价格后，欧盟目前正在着手对电力市场进行结构性改革。审计院恳请欧盟委员会借机纠正问题，尤是指出欧盟“在管理上的缺陷”以及“复杂的监管工具体系”，将阻碍电力生产跨境竞争的实施，然而，竞争有助于降低电费。

钻漏洞空子

审计院尤其对ACER的角色进行严厉批评，ACER负责对市场进行监管。审计院指责其监管措施混乱无序、“缺乏完整性”，在监管方面资源“有限”且对收集到的数据分析“不充分”，与欧盟委员会“协调不力”，在数据收集方面也“不够详尽”，以及无法针对越来越多涉嫌滥用跨境市场行为进行的调查提供支持。事实上，ACER也很少开出罚单。

“电力生产商、供应商以及中间商都能利用这些漏洞，甚至更糟的是，成员国可以在制裁和执法方面竞相提供最宽松的环境。”报告作者直言。

检查处罚

近年来，ACER经常抱怨没有足够的资源来确保其履行职责。审计院认为ACER在“人力和财力资源分配上也存在问题”。“基于这些调查结果，考虑到当前法律架构的复杂性，我们建议欧盟委员会系统地评估其监管方法的成本和收益。这在委员会即将提出改革建议的背景下尤为重要。”科兹洛夫斯指出。

审计院还呼吁欧盟委员会针对在成员国违反规定时如何落实制裁进行检视，“如有必要”在这一层面上设定“最低共同限制框架”。