砸2800亿美元打造“美国芯”学者：全球半导体产业可能展开新一轮竞争

美国总统拜登9日签署《芯片和科学法案》。该法案总涉及金额2800亿美元，将对美本土芯片产业提供巨额补贴，并要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片。

“在美投资，在美研发，在美制造”

综合中新社、路透社、《华盛顿邮报》、BBC报道，白宫称，该法案将为美国半导体研发、制造以及劳动力发展提供527亿美元。其中390亿美元将用于半导体制造业的激励措施，20亿美元用于汽车和国防系统使用的传统芯片。此外，在美国建立芯片工厂的企业将获得25%的减税。

在签字仪式上，三天前新冠检测才转阴的拜登在不断咳嗽中讲话称，尽管美国的芯片设计和研发保持领先，但全球只有10%的半导体是在美国本土生产。新冠疫情导致的供应链中断，推高了美国家庭和个人的成本。“我们需要在美国本土制造这些芯片，以降低日常成本，创造就业机会。”

拜登表示，这项法案将为美国整个半导体供应链提供资金，促进芯片产业用于研究和开发的关键投入。该法案要求任何接受美国政府资金的芯片企业必须在美国本土制造他们研发的技术。这意味着“在美国投资，在美国研发，在美国制造”。拜登说，这“是美国千载难逢的一次投资”。

除了对美国芯片产业以及制造业的直接支持，该法案规定多项措施加大对美国科学和工程领域的投入。根据该法案，美国国家科学基金会将建立一个技术、创新和伙伴关系理事会，专注于半导体和先进计算、先进通信技术、先进能源技术、量子信息技术和生物技术等领域的发展。同时，该法案还授权100亿美元用于投资美国各地的区域创新和技术中心，以加强地方政府、高校以及企业在技术创新和制造方面的合作。

英媒：美芯片行业成为地缘政治一环

英特尔CEO认为，该法案可能是二战以来美国“最重要的产业政策”。

美媒称，这透露出美国将要把至关重要的芯片生产端带回国内的决心，美国也将致力于减少对亚洲芯片制造商的依赖。

但也有人持不同意见。美国芯片分析师Pat Moorhead表示：“（此法案）没有外界想象的那么大规模”，一家先进芯片制造厂耗资就能超过100亿美元，资金分配将会是肉眼可见的难题。据悉，台积电和三星两家芯片制造商分别计划在亚利桑那州、得克萨斯州建厂，预计2024年开始生产芯片。

有媒体注意到，当日美股收盘时，费城半导体指数收跌4.57%，连跌三日至7月26日来新低。美芯片股集体下挫，应用材料跌超7%，格芯跌近6%，阿斯麦跌超5%。大跌之下，博通、英特尔、德州仪器三家巨头市值一夜合计蒸发近千亿元。

《芯片和科学法案》酝酿一年多来，在美国政坛也引起不小争议，首先集中于直接补贴是否合适？美众议院的共和党人也认为，该法案复制了中国的产业政策，走得太远了。

美媒称该法案将是美国政府迄今为止为应对中国而进行的最大规模的行动。但美国长期以来批评中国通过补贴获得不公平的竞争优势。香港科技大学经济系首席教授朴之水表示，美国设立大量的促进产业发展的资金，会使中美再次开启贸易谈判后，没法指责中国的补贴行为，减损筹码。

BBC报道指出，然而芯片行业已经不再局限在产业上的竞争，也成为地缘政治竞争的一环。

经济学人智库技术和电信分析师希里安表示，半导体一直是美国和中国之间技术之争的前沿阵地，但它还不止于此，随着技术更加成为许多国家的战略重点，它正变得越来越具有地缘政治性。芯片是这样，但也包括App（例如TikTok）、基础设施（例如华为和5G），甚至更多的技术问题，比如互联网治理模式的标准。

北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为，美国这一法案，会导致全球主要工业国家在半导体这关键行业进行重新分割、展开新一轮竞争。从积极的角度看，全球半导体产业可能会在一段时间内，提升到更高的水平；但从另一个角度看，因为通过人为的补贴打破了目前自然的国际分工，也导致了资源的浪费，国家关系的紧张。

专家：专向性产业补贴不符WTO原则

白宫此前多次强调，这一法案对于反制中国的影响力、确保美国在竞争中保持领先至关重要。他们在数次简报会中向国会议员们强调该法案对国家安全的重要性。

中国外交部发言人汪文斌10日表示，该法案将对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱。中方对此表示坚决反对。汪文斌指出，该法所谓“保护措施”呈现出浓厚的地缘政治色彩，是美国大搞经济胁迫的又一例证。汪文斌强调，中国坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，任何限制打压都阻挡不了中国科技发展和产业进步的步伐。

中国商务部则说，部分条款限制有关企业在华正常经贸与投资活动，将会对全球半导体供应链造成扭曲，对国际贸易造成扰乱。中国驻美大使馆也表示，中国对此“坚决反对”，这让人想起“冷战及零和博弈思维”。

上海第一财经报道，对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国WTO研究会研究部主任崔凡表示，美方的该产业扶植政策有产业专向性，具有很明显的专向性产业补贴的特征。北京高文律师事务所表示，针对芯片制造业的财政资助有构成禁止性补贴、可诉性补贴的嫌疑，并且其中的“护栏条款”更是涉嫌违反WTO关于最惠国待遇以及国民待遇的要求。