政府搭台、企业唱戏

据日本财务省统计，2001年日本海外资产达2.9万亿美元,相当于其GDP的75%，而同期的海外制造业销售额达4348亿美元，与其出口额相当。日本企业的对外投资并非一蹴而就，除受企业扩张的内部因素驱动外，日本政府的“渐进式自由化管理、全方位促进”的管理促进政策更是功不可没。

　　一、日本对海外投资的渐进式自由化政策
　
　　日本政府在管理对外投资方面，主要依据《外汇及外国贸易管理法》和《外汇管理令》。分析其政策沿革，呈现出适时调整、逐渐放宽的特点；其演变过程大体上经历了三个阶段，企业对外投资伴随政策的放宽而不断扩大。

　　1、政府审批制时期。受外汇储备有限等因素制约，在70年代前政府原则上限制企业对外投资，对企业的海外投资采取审批制。受此影响，截至1970年日本累计对外投资仅为26亿美元。

　　2、实行资本自由化时期。在经济实力逐渐增强、国际收支出现巨额黑字、国际社会强烈要求日元升值、企业对外投资需求增强的大背景下，从1969年至1978年日本先后采取了5次资本自由化措施，将免于审批的海外投资金额上限从0，逐渐提高到20万美元、100万美元，直至撤销对金额的管制；并大幅放宽了对投资领域的限制。在此带动，日本企业对外投资大幅增长，1973年单年度即达到35亿美元，远远超过资本自由化前的累积金额。

　　3、全面自由化时期。进入80年代，随着国际市场竞争日趋激烈，对外投资日益成为日本企业降低国内生产成本，避开国外市场壁垒，化解双边贸易摩擦以及推动地区经济合作等的重要手段。由此，日本政府对企业开展海外投资的态度也逐渐趋向积极，进一步修改了有关法律法规，解除了相关限制。同时，日本年对外投资规模也迅速攀升到300－400亿美元水平。目前，日本政府在管理对外投资方面，基本采取自由化原则，其管理的要点如下：

　　在金额上，企业对外投资超过1亿日元须于投资之后经日本银行向财务省进行报告，1亿日元以下则不需要报告。在行业上，除渔业、制革业、武器制造、毒品被列为限制性行业，对外投资需经政府批准外，其它行业原则自由。在投资国别上，企业如对伊拉克、利比亚、安哥拉、南斯拉夫、塞尔维亚进行投资，需要经日本银行向财务省申请。对其它国家投资则无特别规定。在汇款手续上，企业对外投资时，需经银行向财务省提交“汇款报告书”，注明受领人、金额、目的等。在经营上，如企业或个人在海外拥有超过10亿日元的投资项目，或在海外发行10亿日元以上的证券，或拥有1亿日元以上的存款、债权，须定期向政府汇报其资产、收支、经营等情况。

　　而政府对计划进行海外投资企业的调控手段主要为：通过调查企业的海外投资计划、组织企业恳谈会等方式，从行政上进行事前的行业指导；通过政府金融机构对海外投资贷款和海外投资保险的审批，从金融方面进行监控。

　　二、日本对企业海外投资的全方位促进措施

　　在不断放开对海外投资管理的同时，在促进企业开展对外投资方面，日本政府更是发挥了其细腻周到的施政特点，建立了一套全方位的促进体系。

　　（一）、提供税收减免

　　1、实行海外投资等损失准备金制度
　　对于企业的海外投资、资源开发投资、海外工程承包，允许将投资的部分金额计入“投资损失准备金”内，以免缴企业所得税；如投资受损，则可从“投资损失准备金”中得到补偿。

　　2、实行国外纳税额免抵制度
　　对于日本企业在海外的子公司（包括合资公司）、分公司以及代表处的盈利，其在外国交纳的所得税，在一定额度内可从日本母公司的法人税中扣除。

　　（二）、提供多样化的资金服务

　　日本企业在海外投资的扩张得益于金融支持。企业除可通过大型商业银行进行融资外，还可享受政府金融机构提供的各种长期低息贷款：
　　1、一般企业向海外投资时，可申请使用国际协力银行提供的长期低息贷款。
　　2、中小企业向发展中国家投资时，可向海外贸易开发协会申请使用长期低息的“中小企业海外投资协力资金贷款”。
　　3、中小企业为加强海外子公司的经营基础时，其所需的资金可通过政府系统的中小企业金融机构（中小企业金融公库、国民生活金融公库、商工组合中央金库）取得长期低息的“海外经济环境变化对应特别贷款”。
　　4、企业投资于发展中国家的基础设施、农林业和矿产业时，可通过国际协力事业团取得优惠贷款。

　　（三）提供完善的担保、保险服务
　　1、企业因海外投资而向金融机构融资时，国际协力银行可提供担保服务。
　　2、企业对外投资需要保险时，可申请使用“海外投资保险制度”，对海外投资的本金和利益进行保险。
　　3、中小企业因对外投资而从金融机构贷款时，可向各都道府县的信用保证协会申请使用“海外投资关系信用保证制度”，以享受担保服务。

　　（四）、签订双边投资保护协定
为保证海外企业的权益，确保最惠国待遇以及促进与缔约国的资金、技术交流，日本与一些国家和地区签订了双边投资保护协定。截至2000年，日本已与埃及、斯里兰卡、中国、土耳其、香港、孟加拉国、巴基斯坦、俄罗斯等8个国家和地区签订了双边投资保护协定。

　　（五）、提供各种财政资助
　　1、在企业对其海外员工进行培训方面，可使用“海外技术者研修制度”。即委托海外技术者研修协会对其海外员工进行培训，对此政府可提供一定比例的补助金。
　　2、企业组团赴海外调查时，可使用“海外投资调查辅助制度”，以得到日本政府的资助。

　　（六）提供完善的信息咨询服务
　　为解决海外投资信息不足的问题，日本构筑了由政府和民间、专业团体与综合团体组成的信息收集、研究、咨询网络。其中，作为主管部门，经产省定期派遣投资环境考察团，调查国外投资环境；定期进行“日本企业海外事业活动动向调查、基本情况调查”。作为综合性的团体，日本贸易振兴会广泛搜集各国投资信息，并提供专门的投资咨询服务。而作为专业性团体，日中投资促进机构、日中经济协会、日本国贸促则专司对华投资的信息咨询业务。此外，日本商工会议所、中小企业综合事业团、国际协力银行等均向会员单位和客户提供有关信息咨询服务。