墨总统任命联邦经济特区发展管理局局长

                    ——墨西哥经济特区系列（一）

  一、7月8日，墨西哥总统培尼亚正式任命古铁雷斯（Gerardo Gutiérrez Candiani）担任联邦经济特区发展管理局（AFDZEE，以下简称“发展局”）局长。发展局隶属于财政部，主要职责是规划、促进、管理、监督和跟踪经济特区发展，协调联邦和地方政府部门行动，以及推动公私部门间合作。

 新任发展局长古铁雷斯曾于2009-2011年间担任墨西哥雇主联合会（COPARMEX）主席，2012-2015年间担任墨西哥外贸投资和科技企业家理事会（COMCE)主席，在公共和私人部门方面都拥有丰富的工作经验。此前曾参与创立和管理国家发展银行（NAFIN）、墨西哥对外贸易银行（BANCOMEXT）、墨西哥劳动者全国住房基金委员会（INFONAVIT）、墨西哥劳动者全国消费基金委员会（INFONACOT)等墨主要金融和社会保障机构。

 二、目前，墨经济特区建设保持良好态势。联邦经济特区发展管理局已就项目投资与有关企业展开对话和交流，预计将于2017年内落实首批投资项目。近日，古铁雷斯在接受《金融家报》采访时对特区现阶段发展规划作出详细梳理，主要概括为以下方面：

（一）找准产业定位，拉动投资合作

《经济特区法》规定，特区通过公开招标选定各自综合管理机构（以下简称“管理机构”），负责特区建设、管理、运营和维护。此外，发展局还将于2018年前公布关于拉动特区投资的可行性规划方案，充分发挥各区地域、资源和产业基础优势，发展特色产业，引导优势产业集聚效应形成，吸引对口企业投资。

 在此基础上，发展局计划发挥拉萨罗—卡德纳斯特区在农产品加工业、矿业和物流业的传统优势，进一步深化发展，扩大投资合作。两洋工业走廊特区（又称“特万特佩克地峡特区”）则主营制造业、能源和化工业。恰帕斯港经济特区将重点发展农业和能源产业，同时利用地理优势，加强对中美洲地区的进出口贸易。此外，坎佩切—塔巴斯科石油走廊作为第二批经济特区，将于2017年内进入建设规划。之后，发展局还将对伊达尔戈州、普埃布拉州和尤卡坦州申请设立经济特区进行可行性综合评估。

（二）借鉴先进经验，建立长期投融资机制

 今年内，发展局将完成对首批三个经济特区占地范围划定、基础设施规划、与地方政府签署协议等工作。预计于2017年初正式启动各特区管理机构公开招标和制定具体鼓励措施。

 发展局将充分发挥协调职能，全力支持管理机构的项目建设，积极推动政府完善配套设施。发展局正在对国际上经济特区开放建设的成功经验进行全面研究，推动设立既符合墨西哥国情又满足特区发展需求的长期、可持续投融资机制，并配合政府制定好税收优惠、鼓励就业等措施。

（三）立足国际视野，推行公私合作模式

 发展局对特区管理机构入驻有严格标准，除了在财力、执行力等方面有明确要求外，还要求机构的透明度、竞争力和成功经验获得国际广泛认可，同时能够解决好本地化问题。

 针对基础设施建设，古铁雷斯表示，特区项目建设和融资将主要通过PPP公私合作模式进行，但初期阶段，公路、铁路、港口、电力等公共基础设施建设将基本由公共部门承担，待管理机构正式入驻特区后，70%的基础设施将由私人部门共同参与开发建设。

 三、联邦经济特区发展管理局的成立标志着墨首批经济特区建设进入正式实施阶段。根据墨政府规划，未来10年将投入1150亿比索（约合68.89亿美元）建设经济特区，推动南部各州发展，缩小墨西哥地区间巨大经济差距。日前，邱小琪大使率中资企业代表近30人赴墨南部拉萨罗—卡德纳斯特区考察访问，受到墨方普遍欢迎和广泛关注。下阶段，我可围绕特区建设同墨方加强对接合作，实现互利共赢。