对外投资便利化有关政策解读

一、商务部积极推进对外投资便利化的目的是什么？为加快实施“走出去”战略，促进对外投资的快速发展，大力推进对外投资便利化是我国当前及今后一段时期对外投资工作中的一项重要内容。近年来，商务部作为对外投资主管部门，加大工作力度，积极转变政府职能，采取有效措施，极大地提高了对外投资便利化的程度。二、商务部在推进对外投资便利化方面主要采取了哪些具体措施？随着《行政许可法》的实施，商务部在总结前一阶段境外投资审批改革试点的基础上，于2004年10月1日制定下发了《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（商务部2004年第16号部令）。同时，为促进内地企业赴香港、澳门投资，商务部与国务院港澳办于2004年8月31日下发了《内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定》。三、能否简要介绍一下两个规定的有关内容和重大意义？上述两项规定指出，“国家鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资开办企业”。根据规定，商务部将境外投资核准权限下放到各省、自治区、直辖市和计划单列市政府商务主管部门，规范和简化了核准程序。规定还明确指出，境外投资开办企业在经济技术上是否可行，由企业自行负责；并明确规定了各级商务主管部门对境外投资核准的内容，即从投资所在国的投资环境、安全状况、与我国的政治经济关系、我国境外投资导向政策、国别（地区）合理布局、履行有关国际协定的义务、保障企业合法权益等七个方面进行核准。两项规定是我国对外投资的历史上第一次公开颁布的管理性文件。与以往我国政府制定的境外投资管理文件相比，上述文件具有鲜明的市场经济色彩，体现了各种所有制企业的平等原则、市场化原则、便利化原则和投资体制改革的精神，也体现了依法行政的要求、政府职能转变的要求和健全对境外投资监管机制的要求，标志着我国对外投资便利化取得突破性进展。四、除了核准规定以外，商务部在推进对外投资便利化方面还采取了哪些措施？（一）加强信息化建设，启用境外投资网上申办系统：我部于11月1日启用了境外投资批准证书网上发放系统。通过该系统，企业利用互联网就可办理投资核准手续，凭商务部颁发的境外投资批准证书即可办理外汇、海关、外事等相关手续，极大地方便了企业，提高了政府工作效率，对外投资便利化水平得到进一步提升。（二）发布《对外投资国别产业导向目录》，完善对外投资服务体系： 2004年7月，商务部、外交部联合发布了《对外投资国别产业导向目录（一）》。《目录》列入了67个国家有投资潜力的领域，涉及农业、林业、交通、通讯、制造、矿山、能源等诸多行业，具有综合性、导向性、动态性的特点，为我企业开展对外投资提供了有益的指导。（三）建立《国别投资经营障碍报告制度》，提高对外投资保障水平： 2004年11月，商务部制定下发了《国别投资经营障碍报告制度》。该报告制度是指我驻外使（领）馆经商机构、境外中资企业等，以撰写年度报告和不定期报告的形式，集中反映境外中资企业在东道国（地区）投资经营中遇到的各类问题、障碍和壁垒，商务部定期公布有关报告内容，提醒企业规避投资风险，并通过多双边机制，维护我国企业的合法权益。五、能否简单谈一下今后一段时期商务部推进对外投资便利化的发展方向吗？针对世界经济发展变化的新形势，结合我国经济全面协调可持续发展和广大企业开展跨国经营增强国际竞争力的需要，商务部将继续出台一系列促进对外投资的便利化措施，并且使这些措施具有系统性、长期性、稳定性和必要的灵活性，从而为企业加快实施“走出去”战略提供更加有效和完善的支持。