中欧贸易博弈再添变数

在欧洲议会5月19日投票通过一项钢铁保护措施后，商务部新闻发言人何亚东5月21日回应，“如欧方执意推动出台所谓新工具并对中国企业或产品采取歧视性限制措施，中方将坚决反制”。

这项保护措施是，将欧盟进口钢铁关税提高至50%，并大幅削减免税进口配额。新规将欧盟每年免税进口钢铁的配额控制在1830万吨，较2024年大幅减少47%。此外，对超出配额的进口钢铁所征收的关税将从目前的25%大幅提升至50%。

另外，欧盟新规还强化了对进口钢铁的可追溯性，用以规避通过第三国出口到欧盟。理由是“海外过剩产能正在冲击本土钢铁产业”。由此，外媒称欧盟新规瞄准的是中国。

这项措施是欧盟委员会于去年10月提出的，如今获得欧洲议会正式通过，目前仅待欧盟27个成员国最终批准，即可于7月1日正式生效。

何亚东说：“中方一贯主张，中欧双方应致力于通过合作和协商解决分歧。中方不会主动挑事，一旦中国国家利益和企业正当权益受到损害，不可能坐视不理。我们敦促欧方正视现实，回到对话磋商的正确轨道上，做真正有益于中欧经贸关系发展的事。”

投资分析师林大辉告诉国际商报记者，欧盟将本土钢铁亏损、开工率下滑归因于海外“产能过剩”，本质是回避自身高能源成本、低碳改造成本高、产业转型滞后的内部问题，为保护本土产业可以通过学习借鉴绿色发展成功道路等多种渠道，而不是人为破坏中欧产业链、供应链。

“所谓产能过剩，本质上是有关国家担心自己的竞争力和市场占有率，意图以此为借口，搞保护主义措施。”外交部发言人郭嘉昆此前表示，“过剩的是焦虑，而不是产能。”

欧洲钢铁工业联合会数据显示，2025年欧盟粗钢产量跌至1.258亿吨，创数十年历史新低，同比下滑3%；对比1974年2.1亿吨的产能巅峰，半个世纪内总产能缩水超40%。

欧洲本土钢铁产能难以填满区域工业刚需缺口，加之高关税收紧进口，造成钢材供给荒，将进一步推高全产业链原料价格，为欧洲制造业埋下隐患。

专业机构测算，本次钢铁高关税政策，将直接拖累欧盟全年经济增长1.1个百分点。欧盟委员会曾定下2035年制造业占比重回20%的发展目标，但在高关税、高碳价、高能源成本的重压下，实现这一目标几无可能。

贸易保护的初衷是守护本土钢铁产业，但难以改变本末倒置的结局。何亚东指出，在全球化的大背景下，应尊重经济规律和市场原则，客观、全面、长远地看待产能问题。如果因为存在贸易顺差，就贴上“产能过剩”的标签，那么欧盟出口的汽车、药品、葡萄酒、化妆品是不是都存在“产能过剩”？何亚东强调，有关国家正在调查欧盟的“产能过剩”问题，欧盟更不应在此种情况下采取双重标准。

据路透社报道，2025年，欧盟进口钢铁的主要来源国中，土耳其、韩国、印度尼西亚名列前三，中国居第四位。根据华泰期货的分析，当前，东南亚和南美洲、中亚等地区在中国钢材出口中的占比持续提升。这一转变不仅反映了全球钢铁贸易格局的动态变化，也揭示了中国钢铁企业应对国际环境变化的战略调整。

有分析指出，欧盟的目标并非与中国脱钩，而是试图改写贸易规则对本土产业进行保护。数据验证了中欧经贸合作依旧紧密，前景向好。荣鼎集团与墨卡托中国研究中心联合发布2025年中国对欧盟27国和英国直接投资的报告。报告显示，2025年，中国对欧洲（欧盟及英国）的外国直接投资连续第二年回升，达到2018年以来最高水平。全年投资额同比增长67%，达168亿欧元，欧洲占中国全球对外直接投资的比重升至近四分之一，高于2024年的17%。另据中国欧盟商会5月27日发布的报告显示，越来越多的欧洲企业正在维持或扩大其在中国内地的供应链，以保持全球竞争力。报告指出，近三分之一的受访者表示，正进一步深化在中国的本土化布局，而37%的受访者表示，过去两年里其供应链战略未发生变化。总体而言，68%的受访者表示将继续留在中国开展业务，或计划扩大在华运营规模。中国欧盟商会主席彦辞表示：“如果非要说有什么趋势的话，那就是欧洲企业对中国的依赖程度仍在持续加深，以作为其产品采购和制造所在地。”这也印证了驻欧盟使团团长蔡润大使的所言所感，“中欧做彼此成就的伙伴，务实合作惠及双方民众”。