筑牢产业链供应链安全屏障 推动高水平开放与协同发展

近日，《国务院关于产业链供应链安全的规定》（以下简称《规定》）正式公布并施行。《规定》共18条，以总体国家安全观为指引，明确了统筹发展与安全、推进高水平对外开放的核心导向，围绕关键领域保障、风险防控、应急管理等作出系统性部署。

专家普遍表示，作为我国首部专门聚焦产业链供应链安全的行政法规，《规定》的出台填补了相关领域立法空白，为防范产业链供应链安全风险、提升产业链供应链韧性和安全水平、维护经济社会稳定和国家安全提供了坚实的制度保障，具有里程碑式的意义。

《规定》开篇即明确，其制定目的是防范产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平，维护经济社会稳定和国家安全，这与我国当前应对全球产业链波动、培育新质生产力的发展需求高度契合。

统筹发展与安全、平衡产业链安全保障与国际合作，是《规定》的核心要义之一。《规定》明确提出，产业链供应链安全工作贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内国际，推进高水平对外开放，促进全球产业链供应链稳定畅通。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授蓝庆新在接受《中国贸易报》记者采访时表示，平衡产业链安全保障与国际合作的核心路径，在于以制度型开放为基本方略，将安全底线内嵌于国际合作之中。一方面，产业链安全保障并非导向封闭自守，而是通过精准识别关键领域的结构性脆弱性，依托风险监测、战略储备与韧性建设等制度安排，筑牢不可替代的核心产业链安全屏障。另一方面，高水平对外开放即是提升产业链安全水平的有效机制。通过深度嵌入全球产业链分工体系，与多元经济体形成广泛的利益融合，可有效降低因过度集中而引致的地缘风险。“我国主动对接高标准国际经贸规则、积极参与全球经贸秩序重塑，正是以开放的多边制度框架化解脱钩断链威胁，实现安全与开放的动态均衡。”蓝庆新说。

“从全球产业链供应链层面看，《规定》提出了我国促进全球产业链供应链稳定畅通的思路和方案。”国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉表示，《规定》明确国家坚持平等互利、合作共赢原则，加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定，彰显了中国作为多边主义的坚定维护者、经济全球化的有力推动者，致力为全球产业链供应链稳定畅通提供有力支撑。

上海对外经贸大学世界贸易组织讲席（中国）研究院研究员洪晓东表示，《规定》明确积极参与产业链供应链有关国际规则制定，2025年10月签订的《中国—东盟自贸区3.0版升级议定书》已为我国积极参与有关国际规则制定提供了优质样板。该协定首次设立供应链合作单独章节，对共同促进关键产品和服务自由流通，强化基础设施互联互通，提高区域供应链资源配置效率及风险预警能力，协同应对供应链中断等问题作出规定。未来，可以根据《规定》推动与更多国家和地区建立多双边的产业链供应链安全合作机制，与主要贸易伙伴开展产业链供应链韧性合作，促进全球产业链供应链稳定畅通。

风险监测预警、应急管理等制度的建立，是《规定》落地实施的关键抓手，也对地方政府和企业提出了明确的实操要求。《规定》明确，国家建立健全关键领域产业链供应链安全风险监测预警、风险防范、应急管理等制度，国务院有关部门将针对关键领域的原材料、技术、设备及产品供给渠道，建立常态化监测评估体系，实现跨部门、跨区域数据互联互通。

蓝庆新指出，这一系列制度落地的核心在于构建信息共享、风险评估、分级预警、应急响应的全链条闭环机制。一旦识别出供应链中断、价格异常或地缘政治冲击等风险，将及时发布分级预警信息，触发相应层级的应急准备程序。蓝庆新建议，地方政府需聚焦属地监测、风险评估与应急预案制定三大方面，建立本行政区域的关键产业链风险台账，在产业规划制定前评估其对产业链安全的潜在影响，并在国家统筹下编制可操作的应急工作预案；企业需重点建设多元化供给渠道，避免对单一供应商或地区的过度依赖，同时主动报告供应链风险，形成“企业前哨、政府中枢”的协同预防格局。

值得注意的是，第四届链博会将于6月22日至26日在北京举办，延续“六链一展区”架构，聚焦智能汽车、清洁能源等关键领域，首设人工智能专区。在蓝庆新看来，作为推动产业链供应链协同发展的重要平台，链博会可以从展陈、对接、服务三方面发力，推动关键领域技术攻关、上下游协同，提升产业链韧性，将《规定》要求转化为常态化合作机制，助力构建安全高效的产业链体系。

业内专家普遍认为，《规定》的实施标志着我国产业链供应链安全建设进入制度化、规范化发展新阶段。从顶层设计来看，《规定》明确了各部门、各地方的职责分工，构建了全方位的风险防控体系；从实践路径来看，无论是地方政府的属地管理、企业的主体责任，还是链博会等平台的协同发力，都为新规落地提供了有力支撑。未来，随着《规定》各项要求的逐步落实，我国产业链供应链的韧性和安全水平将持续提升，既能够有效防范化解各类风险挑战，也能以高水平开放推动全球产业链供应链稳定畅通，为中国式现代化行稳致远提供坚实保障。