韩国 2026 年外国人力引进规模收缩 中韩雇佣制劳务合作面临考验

2025年12月22日，韩国国务调整室召开外国人力整合政策协商会，决定2026年引进非专业外国人力19.1万人。其中，一般雇佣许可制（E-9)8万人，季节工（E-8)10.9万人。会议还讨论了调整“非首都圈”制造业雇佣外国人的上限等。之后，韩国雇佣劳动部和韩国农林部等产业部门相继召开会议，对上述各项配额进行了具体分配，并细化了制度改善方案。

一、2026年非专业外国人力引进规模的确定

2024年以来，为实现对外国人力的系统化和综合性管理，整合外国人力配额，提高使用效率，韩国政府开启了各产业主管部门的协商机制，统一调整雇用许可制（E-9)、季节工（E-8)、外国船员（E-10）等非专业外国人力的引进规模。

为此，每年以各产业主管部门为主，组织实施对农林畜产业、渔业、制造业等各产业人力供给的预测，并以预测结果为基础，制定各类签证人力的引进规模，最后，提交外国人力整合政策协商会，讨论决定来年非专业外国人力的引进总量。具体各类人员的引进配额，将根据现场需求，设置各产业人力使用规模的上限。

2025年12月22日，外国人力整合政策协商会按照上述程序，决定2026年非专业外国人的引进规模为19.1万人。

（一）、关于雇佣许可制（E-9)的引进规模

考虑到2026年的经济前景、就业状况以及2025年E-9签证的实际发放情况、对雇主、相关部门和地方政府的需求调查等，会议确定2026年一般雇佣许可制（E-9)的引进规模为8万人，比2025年的引进规模（13万人）减少了5万人。

截至2025年11月，一般雇佣许可制（E-9）已发放雇佣许可48668人，远远低于当年13万人的引进规模。预计年底入境人数不超6万人。因此，2026年的8万人引进规模，可先按不同产业分配7万人，为应对环境变化，预留机动人员1万人。

（二）、关于季节工（E-8）的引进规模

截至2025年11月底，已有80617名季节工入境，接近当年季节工配额。为进一步缓解因农渔村人口减少、人口高龄化等原因导致的农渔户忙季人手不足问题，同时，考虑到地方自治团体的需求调查结果等，会议决定2026年季节工的引进规模为10.9万人，比2025年的引进配额9.6万人增加1.4万人。

（三）、关于外国船员（E-10）的引进规模

实行总额控制管理的外国船员就业签证（E-10），2026年外国船员的就业规模与上一年保持一致，没有太大变化，继续维持23300人的总额。

二、各类非专业外国人力签证引进规模的变化趋势

会议资料显示，一般雇佣许可制（E-9) 2024年的引进规模为16.5万人，2025年减少到13万人，2026年进一步减少到8万人。2026年较2025年下降了38.5%。逐步回归到新冠疫情暴发前的引进规模。

季节工(E-8)2024年的引进规模为67778人，2025年为9.6万人，2026年增至10.9万人。2026年较2025年增加了1.4万人，增长14.1%。反映出韩国农畜业和渔业对临时性用工的持续增加。

外国船员（E-10）实行总额控制。2025年的引进规模为23300名。今后引进规模如需变更，将在听取劳工工会、渔业部门意见后，由海事部最终决定。

会上，韩国国务调整室室长尹昌烈强调： "对外国工人的不公平待遇是不符合大韩民国国情的行为，与确定明年引进外国人力规模一样，确保他们在工作场所得到公平待遇并安全工作非常重要"。为此，需要制定针对所有在职的外国工人的权益保护及综合支援方案。

三、雇佣许可制（E-9）各产业配额及改善政策

在上述协商会结束后，召开了第46次外国人力政策委员会会议。审议通过了2026年雇佣许可制（E-9）引进配额产业分配方案，以及为缓解地区人力短缺，提高非首都圈制造业企业雇佣外国人上限的政策及农作物种植业雇佣政策调整事项。

会议认为，2026年8万名E-9外国劳工配额，综合考虑了以下因素:一是对各产业人力需求的预测、雇主及相关部门现场调查的结果；二是因新冠疫情控制后暂时急剧增加的外国人力需求量，现已回归到新冠疫情爆发前的水平；三是最近制造业及建筑业空缺岗位呈现出不可逆转的下降趋势。

（一）、2026年各产业引进配额

2026年8万名一般雇佣制配额，在各产业间分配了7万名，剩下1万名作为机动配额。具体是：制造业5万名，农畜业1万名，建筑业2000人，水产业7000人，服务业1000人。1万名机动配额将用于各产业现场人力需求出现意外变化时。详见表一。

（二）、外国劳动者引进制度改善方案

1、造船业不再单独运营外国人力

韩国政府为紧急解决造船业的用工荒，从2023年4月到2025年，对造船业单独运营了外国人力引进制度。随着造船业的恢复，2025年12月后，造船业引进外国人力业务将被合并到制造业。今后造船企业将通过制造业申请使用外国人力。

预计造船业今后不会再发生突发性的人力供给困难。考虑到造船企业的顾虑，韩国政府相关部门将组成"造船业人力供给特别小组"，随时监测造船业现场的人力短缺状况。一旦出现外国人力供给困难，会立即采取措施。从长远看，造船企业要积极改善工作条件，雇用本国劳动力。

2、提高非首都圈制造业雇佣外国人数上限

为了解决最近日益加剧的非首都圈人力不足问题，会议决定对非首都圈的制造企业，追加雇佣外国人限额，从目前的20%提高到30%。另外，对于非首都圈制造业的小微企业，不再设置企业员工规模50人的规定，取消雇佣外国人上限。

3、取消农作物种植户雇佣外国人的限制

在现有允许雇佣外国人的农作物种植户中，对设定雇用限额的谷物及其他粮食作物种植户提高雇佣限额。

（1）在设施园艺、特作领域：对种植面积在1000-2000平方米的农户，可雇佣8名外国人。

（2）对种植谷物及其他粮食作物的农户，将按照种植规模划分雇佣外国人的上限。

4、家政管理师就业期满延长政策

暂停家政管理师示范项目的推进。为保持现有家政管理师的稳定，决定在其就业期满后适用其他E-9劳务人员延长就业期的政策。

雇佣劳动部次官权昌俊表示：“在外国就业者达到110万的情况下，将进一步系统化设计人力供给，满足各领域对劳动力的需求，同时，为提高外国劳动者的技能和权益保护，需要推进制度性改革。”

四、2026年季节工名额分配方案

2025年12月24日，韩国法务部、农林部、水产部召开联席会议，对2026年的10.9万名季节工配额进行了分配。

此次分配涉及到全国142个地方政府的27190家农户和1598家渔户，共计分配了94100个季节工名额（不含公共型）。其中，农业季节工87375人；渔业季节工6725人。具体分配明细见表二。

剩余1.5万人作为机动配额。其中，公共型季节工5400人；示范项目1000人；紧急需求应对8600人。

2026年的公共型季节工，在农业领域共确定130个地点，渔业领域暂定4个地点，林业领域只有1个地点。

相关资料显示，2025年，韩国政府有关部门共向142个地方政府分配了95596名季节工配额。其中含公共型季节工3117人。截至2025年11月底，共有80617人入境，入境率为84.3%。当年入境人员仅有395人脱岗，脱岗率为0.5%。

2024年，韩国政府共分配季节工名额67778人，实际入境57269人。入境率为84.5%。当年入境人员中有936人脱岗，脱岗率为1.6%。

从近年来的运营情况看，韩国的季节工（E-8）项目是成功的，季节工的入境率和脱岗率明显好于一般雇佣制（E-9）。今后，韩国政府将努力确保外国季节工的工作安全、权益保障和人权保护等。

总体来看，2026年韩国引进外国劳动力配额发生了结构性变化，必将对各国的派遣业务产生冲击。我国对韩劳务输出结构比较单一，缺乏季节工项目支持；一般雇佣制劳务也仅限制造业领域。随着韩国雇佣许可制劳务引进规模的收缩和制造业空岗的减少，各派遣国家间的竞争将更加激烈，中韩雇佣制劳务合作面临着生存考验，国内业务需要保持稳定，谨防盲目决策，避免大起大落。同时，发挥我国资源优势，加大季节工项目的开发力度，积极争取雇佣制项下服务业、农业和建筑业劳务人员的招聘，实现合作领域的多元化。

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