非洲基建需求与中非合作的政策共振

在百年变局与全球发展议程的交汇点上，习近平总书记多次强调“构建人类命运共同体”与“高质量共建‘一带一路’”的理念，为中非合作指明了方向。非洲大陆作为全球最具发展潜力的大陆之一，其现代化进程中的基础设施建设需求与中国政策支持形成深度共振，不仅推动非洲经济腾飞，更成为南南合作的典范，彰显了新时代中国对全球发展的责任与担当。本文从非洲的基建需求与中非合作的双向政策对接切入，探讨双方在软硬联通、科技教育等领域的协同效应，揭示中非合作如何践行人类命运共同体理念。

非洲国家的基建需求：多维发展的迫切诉求

非洲作为全球最具发展潜力的大陆之一，其现代化进程受制于基础设施的薄弱。具体需求可归纳为五个维度。

一、全面建设发展的经验需求

受到多重复杂历史影响，非洲国家在现代化进程中普遍缺乏现代化交通基础设施的建设经验和管理经验，缺乏区域交通一体化设计的理念和实施能力。中国式现代化道路包含了中国在交通基础设施建设领域的智慧结晶，涵盖了现代化基础设施建设、区域交通经济网络建设，现代化管理和运营等丰富的经验积累，为非洲基础设施发展提供了可复制的“软实力”支持，进而为非洲经济发展奠提供强有力的支持，让非洲兄弟深刻领会到“要致富，先修路”的重要意义。

二、基础设施现代化的建设需求

部分非洲国家的传统基础设施如道路、桥梁、港口等，多数是殖民主义时代遗留的产物，年久失修，更新缓慢，严重制约了地区的经济发展，同时由于战乱和国家建设初期的混乱等，多数国家极度渴望完善基础设施。与此同时，非洲国家人们对于现代智慧生活的需求与日俱增，新能源、绿色农业产业、智慧城市等新兴基础设施建设领域的需求也日益凸显。中国在新质生产力的发展和推动下，能够为非洲国家和地区提供中国智慧的解决方案。

三、科技革命的新希望需求

当前数字经济时代，非洲国家和人民也渴望驶入技术发展的快车道，对数字基础设施的需求呈现爆发式增长。非洲大陆在科技领域起步较晚，截至2024年，非洲仍有超过40%的人口未接入互联网，电力供应不足与通信网络覆盖率低下成为首要障碍，但凭借巨大的市场潜力与政策支持，正成为全球数字技术应用的“试验田”与“增长极”。非洲国家不仅需要技术引入，更期待通过科技推动产业转型，农业技术革命、工业4.0与智能制造等领域都具有无限的建设潜力。

四、跨区合作的广联通需求

非洲大陆拥有全球重要的矿产、能源与农业资源，但由于殖民历史遗留、地理障碍及基础设施不足等原因，区域间经济割裂严重，资源难以高效流通，制约了整体发展潜力。中国通过“一带一路”倡议，以“陆海联动、设施先行、产业协同”的理念，推动非洲互联互通网络建设，打通区域经济壁垒，释放资源与市场红利，利用陆海联动的立体交通网络，突破地理割裂，发挥产业园区与经济走廊的集群效应，为资源转化与价值提升创造条件，运用数字化与绿色技术的赋能实现互联互通的智能升级。

五、产业发展的教育需求

经济发展人才先行，现代化发展的经验表明，拥有成熟的产业工人队伍是现代工业发展的核心之一，因此职业教育的重要性显而易见。非洲职业教育体系滞后于工业化进程，技术人才缺口巨大，已成为制约其经济转型与产业升级的瓶颈。大规模道路、铁路、港口建设需要大量工程测量、施工管理、设备维护人员，新能源项目的普及催生了对电气安装、运维调试等专业人才的缺口，这都是凸显出非洲职业教育发展的现实需求。习近平总书记在“中非十大伙伴关系”的宣言中提到，中方愿同非方深入推进“未来非洲职业教育”计划，共建工程技术学院。中国企业愿意协助非洲国家补齐职业教育短板，提高职业教育水平，再将人才充分利用到基础设施建设的方方面面，真正造福一方。

中非合作的政策共振：双向赋能的发展路径

习近平总书记提出中非携手推进现代化“六大主张”和中非携手推进现代化“十大伙伴行动”，为中非务实合作擘画了宏伟蓝图，中非合作并非单向输出，而是基于政策对接与机制创新的共振模式。

首先是战略规划对接：顶层设计协同。中国提出的“一带一路”倡议与非洲各国发展战略等深度对接，中非合作论坛、中非经贸博览会等沟通平台定期协商，确保项目落地真正契合非洲实际需求。其次是具体领域合作：软硬联通并进。在交通、能源、信息通信等“硬基建”领域，中国提供工程建造与设备供应，搭建全球发展产业链，用中国发展的实际带动非洲国家一同发展。在标准体系、数字规则等“软基建”领域，双方共同制定非洲适用标准，中国通过分享自身发展实践，切实履行人类命运共同体的理念。最后是合作机制与平台：长效保障体系。中非基础设施合作论坛、跨国跨区域基建联盟等平台，促进经验共享与资源整合。此外，融资机制创新降低非洲国家财政压力，保障项目可持续性。

作为中国企业“走出去”发展的先行者，中国基建企业如何利用中非经贸合作的政策共振，走出双向赋能的发展路径，满足非洲国家发展需求，为非洲国家现代化进程贡献中国智慧和中国方案。

一、充分利用国家间优惠政策，以政府合作优势赋能中非基建合作

中非经贸合作框架下，一系列政策红利为基建企业提供了坚实保障。中国对53个非洲建交国实施100%税目零关税政策，覆盖所有最不发达国家，大幅降低基建项目设备、材料的进出口成本，标志着中非合作进入“制度型开放”阶段，从关税减免升级为产业链整合、数字基建协同的深度耦合。在此背景下，中国基建企业应主动对接政策红利，采用政策导向型项目布局，优先参与“一带一路”共建国家的基础设施项目，依托政府间合作框架，获取审批、税收等支持，降低项目风险。借助关税政策，推动“中国制造”装备、技术直供非洲项目，既提升项目效率，又促进中国优质产品输出。

二、发挥基建企业“投建营装”全产业链优势，打造可持续合作模式

中国基建企业的核心竞争力在于“投资、建设、运营、装备”的全周期服务能力。在非洲实践中，需将这一优势转化为长期共赢的合作模式。投建营一体化降低非洲国家财政压力，中国企业通过提供融资支持的模式，减轻非洲政府一次性财政负担。同时，项目协议中嵌入环境评估、社区发展条款，实现经济与社会效益平衡。装备输出带动技术输出，从中国基建企业引入装备与技术，不仅提升项目效率，更将“中国标准”转化为非洲产业升级的抓手。运营阶段培育本地能力，通过“建设期培训+运营期合作”，培养非洲技术团队，将“输血式建设”转向“造血式赋能”。

三、扎根属地资源，以“走进非洲人民的生活”实现合作深度融合

真正的双向赋能需融入非洲社会生态，激活本地资源潜力。在项目设计中嵌入民生改善方案，将基建工程转化为民生福祉。培养本地化人才，联合非洲高校定制化培养技术骨干，使非洲员工从“参与者”变为“主导者”，实现“中国方案”的本土化生根。

中国基建企业的中非实践，绝非简单的“工程输出”，而是政策共振下的系统性赋能。通过政策红利激活合作潜力，以全产业链能力构建可持续模式，扎根属地资源，实现深度融合，中国智慧正转化为非洲现代化建设的切实成果。未来，随着零关税政策深化、制度型开放推进，中国基建企业需进一步探索绿色能源、数字经济等新领域合作，与非洲国家共同书写互利共赢的新篇章，为南南合作树立典范，也为全球发展注入确定性动力。

政策共振的深远意义：构建人类命运共同体

中非基建合作超越了传统援助模式，成为南南合作的典范。中国以“不附加政治条件、不干预内政”的原则，将自身发展经验转化为非洲内生增长动力。通过技术转移、人才培育与产业孵化，非洲国家逐步摆脱“资源输出型经济”，迈向自主现代化。这种合作不仅回应了非洲的迫切需求，更践行了习近平总书记提出的人类命运共同体理念，为全球南方国家探索出一条互利共赢的发展路径。

在百年变局与全球发展议程的交汇点上，中非基建合作以政策共振为纽带，正书写非洲现代化与南南合作的新篇章。当非洲的互联互通网络日益完善，当职业教育培育的技术人才投入产业，当新能源点亮千家万户，中非合作所释放的发展红利将持续惠及双方，为世界经济发展提供更具韧性的增长动力。

（作者系中国交建海外工程分公司党委书记、董事长）