中国纺织服装业在贸易摩擦中寻找突破

当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义明显上升，全球经贸格局加速演变，贸易摩擦形势更加严峻。中国纺织品进出口商会法律部相关负责人表示，2025年纺织服装行业贸易摩擦将呈案件总体数量维持高位、复审案件增加、反规避调查兴起、美国337调查风险上升等趋势。面对复杂多变的贸易环境，中国纺织商会将一如既往配合各方做好应诉组织工作，充分发挥“四体联动”机制，协助中国纺织服装出口企业保市场，维护行业稳定发展。

贸易风险居高不下

2024年，纺织服装行业贸易摩擦案件数量创下历史新高，达到25起，其中原审案件15起。根据贸易救济措施的周期规律，反倾销案件征税期限一般为5年，保障措施征税期限为3年。上述负责人表示，2020年至2021年征税的案件将在2025年陆续到期，预计2025年案件总体数量仍将保持高位震荡，复审案件数量将显著增加。这意味着企业需要在应对新发起的贸易救济调查的同时，还要应对大量到期案件的复审工作，压力巨大。

当前，全球贸易保护主义仍在持续升级。企业在应对贸易救济调查的同时还要考虑美国滥施关税的影响，纺织服装对美国出口面临重大挑战。

近年来，反规避调查逐渐成为贸易摩擦的新手段。反规避调查是反倾销措施的延伸和扩展，其目的是防止被调查产品通过各种方式规避反倾销税。2019年以来，中国纺织服装领域共遭遇14起反规避调查，其中11起由土耳其发起、2起由印度发起、1起由秘鲁发起。这些调查涉及的产品范围广泛，包括人造及合成纤维短纤纱线和缝纫线、合成纤维长丝纱线的机织物、合成及人造纤维短纤机织物、聚氨基甲酸酯浸渍的纺织品、聚氨酯制合成革与人造革、聚酯高强力纱、渔网等产品。相对于“两反一保”案件，大部分反规避调查的考量因素都缺少量化标准，调查机构自由裁量的空间较大。上述负责人表示，面对更加多元的贸易摩擦形式，企业需要应对的挑战更加复杂。为此，增强合规意识、完善经营架构、规范经营行为、主动积极作为将成为中国企业降低反规避调查措施不利影响的重中之重。

美国337调查风险呈上升态势。2024年10月，美国针对中国特定闪蒸纺丝非织造材料及其产品启动了337调查。2025年1月31日，美国针对特定有图案的塑身服装及其产品启动337调查，并发布普遍排除令、有限排除令和禁止令。上述负责人表示，面对美国337调查，中国出口企业在积极应对的同时，还应进一步提升知识产权保护意识、加大技术创新研发力度、减少对单一市场的依赖、主动开拓更多国际市场，从而降低案件的不利影响。

调查案件现新特点

据中国纺织品进出口商会分析，去年，针对中国纺织服装产品发起的贸易救济调查案件呈现诸多特点。首先，案件数量创历史新高，涉案产品范围广。2024年纺织服装行业共遭遇25起贸易摩擦案件，同比上升14%；涉案金额达16.3亿美元，同比上升26%。涉案产品从合成纤维等纺织原料到服装等成衣制品，覆盖了供应链的上下游。

其次，化纤类产品成为贸易救济调查重灾区。化纤类产品作为纺织服装行业的重要原料，因其独特的性能优势，如强度大、耐磨性好、易洗涤等被广泛应用于多个领域。随着国外化纤企业贸易保护意识的增强，化纤产品成为贸易救济调查的重点对象。在2024年纺织服装领域的25起贸易摩擦案件中，近半数涉及化纤类产品，土耳其、美国、印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥等国家是主要的发起国，其中土耳其启动了6起调查，美国启动了4起，印度、印尼、巴基斯坦和墨西哥各启动2起，巴西启动了4起。

再次，同类产品遭遇多国多起调查，贸易摩擦国际传导性凸显。一国的贸易救济调查往往会引起其他国家或竞争对手企业的效仿。比如，自2005年以来，尼龙长丝纱线产品共遭遇来自印度、巴西、土耳其3个国家的10次贸易救济调查，涉案金额合计约4.4亿美元。上述负责人认为，面对这种国际传导性，中国纺织服装企业需要提前做好产品出口计划，避免因产品出口激增而引发其他国家的贸易救济调查。

商会助企积极应对

2024年，中国纺织商会为中国纺织服装企业提供了精准的法律服务，维护了企业的权益，其中，共组织企业召开1起预警工作会和5起应诉协调会，成功启动了巴西聚酯长丝纱线反倾销行业无损害抗辩。通过这些会议，中国纺织商会及时向企业通报案件的基本情况、涉案产品海关数据以及案件历史情况，鼓励企业积极参与应诉，争取取得有利结果。同时，中国纺织商会还与政府部门密切合作，为企业提供政策指导和法律支持。

另外，中国纺织商会通过组织培训、召开研讨会等形式，提升企业应对贸易摩擦的能力。比如，中国纺织商会邀请法律专家为企业讲解贸易救济调查的应对策略，帮助企业了解国际规则和法律程序。同时，中国纺织商会还通过案例分析总结经验教训，为企业提供参考。此外，中国纺织商会还积极引导企业加强知识产权保护，提升技术创新能力以应对美国337调查等与知识产权相关的贸易摩擦。

今年，中国纺织商会将继续围绕重点工作任务、聚焦贸易摩擦工作，扎实推进企业服务，继续组织翻译重点国家的反倾销、反补贴和保障措施法律法规，编写重点国家案件应对指南，并发布在中国贸易救济信息网上供企业查询；及时公布国外纺织服装贸易救济案件的立案和裁决情况，组织案件应对工作，维护企业权益和产业安全；开展贸易摩擦应对培训，帮助企业提升抗风险能力。中国纺织商会将努力建设一支业务本领过硬、团结务实高效、奋发有为向上的法律服务工作队伍，为中国纺织服装行业高质量发展贡献力量。