下好扩大制度型开放“先手棋”

习近平总书记高度重视制度型开放，多次在重要的国内国际场合强调我国稳步扩大制度型开放的目标和决心。今年全国两会期间，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时又一次强调，要稳步扩大制度型开放，不断拓展国际合作空间。

业内人士认为，稳步扩大制度型开放是我国推进全面深化改革和推动高水平对外开放的重要途径。未来应加力实施自贸试验区提升战略，赋予自贸试验区更大更灵活的改革自主权，进一步发挥开放平台制度创新优势，主动对接国际高标准经贸规则，提升制度创新能力。

发挥开放平台制度创新优势

今年的政府工作报告提出，无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。

“稳步扩大制度型开放是我国推进全面深化改革和推动高水平对外开放的重要途径。”盘古智库学术委员许维鸿在接受国际商报记者采访时表示，当前我国经济正处于结构调整、转型升级的关键期，稳步扩大制度型开放可以促进国内制度体系更好地对接国际高标准经贸规则，对于完善高水平对外开放体制机制、构建新发展格局、积极参与全球经济治理体系改革具有重要意义。

创新、试点、探索，再复制推广到全国，推动自由贸易试验区高质量发展，打造制度型开放新高地，已成为新形势下扩大高水平对外开放的新要求。

在许维鸿看来，稳步扩大制度型开放，未来需进一步发挥开放平台制度创新优势，推进重点领域的体制机制改革。应加力实施自贸试验区提升战略，加快推进深化改革创新方案落实，聚焦医养健康、数字经济、产业金融、高端装备制造等重点领域开展制度创新，赋予自贸试验区更大更灵活的改革自主权。

“要以自由贸易试验区、自由贸易港为重要载体构建高水平开放型经济新体制，充分发挥先行先试功能，打造制度型开放的‘引领者’。”许维鸿认为，如落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》等文件要求，利用自贸试验区先行先试的优势，在陆上贸易规则、数字贸易规则等方面拓展制度空间，形成一批可复制、可推广的制度创新成果。

此外，许维鸿补充道，要坚持在法治层面推进制度型开放，持续修订完善我国相关法律，既涉及贸易、投资、知识产权保护等传统领域，也包括数据流动、电子商务等新兴领域，致力于构建更加开放、透明、规范的营商环境，以高水平的制度供给促进贸易和投资自由化便利化。

主动对接国际高标准经贸规则

政府工作报告在部署今年扩大高水平对外开放的具体任务时明确，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）进程。

国家发展和改革委员会对外经济研究所发达经济体研究室副主任原倩认为，制度型开放的本质是改革，稳步扩大制度型开放的核心要义是主动对接国际高标准经贸规则，要与国际通行的制度进行规则衔接、机制对接，以主动加入DEPA和CPTPP等国际高标准经贸规则为契机，提升制度创新能力。

当前，全球已步入数字经济高速发展的时代，全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民多年来持续关注数字经济相关问题。他对国际商报记者表示，随着数据的产生速度加快和规模迅速增长，以及产业生态的不断丰富，数字经济将成为中国经济的半壁江山和主要增长点。“当前最紧要的问题是加强与国际规则的融合。”

在周汉民看来，DEPA虽由少数国家发起，呈现出“小体量”的特征，但在全球数字经济格局中却拥有不容小觑的“大声量”。在全球步入数字经济时代背景下，DEPA在数字经济治理方面扮演着“独一无二”的角色。

在此背景下，周汉民建议，加快推进加入DEPA的进程，推动国内立法与国际接轨，利用国际公约的合理规定来促进中国数字经济进一步发展。“中国加入DEPA的条件已经基本成熟，加入DEPA将助力提升国际规则话语权，推动国内立法完善及企业全球化布局。”

“中国不仅是国际规则的积极遵循者，更是新规则的有力制定者。”周汉民说，“DEPA的规则并非一成不变，同样需要不断调整与完善。中国加入后可以凭借自身的探索与实践，为DEPA规则的优化贡献更多中国智慧。”