直面“对等关税”，亚洲国家需加强市场协同

2月13日，美国白宫通过“情况说明书”的方式，响应了美国总统特朗普在会见印度总理莫迪时的表态。特朗普签署总统备忘录，下令指定一项全面计划——公平互惠计划，以纠正所谓长期存在的国际贸易不平衡，确保全面公平。按照这一说法，美国将对所有其他国家，以对等方式加征关税。在全球供应链网络中，作为全球重要的出口方，亚洲国家扮演了重要角色，以其资源与生产制造能力，为欧美等发达国家提供了源源不断的各类商品。关税并非美国给予其贸易伙伴单方面的恩赐，美国制造业产能形成较早，通过自身降关税促进其他成员降关税，扩大优势产品的全球市场。对于各世贸组织成员而言，各类商品的关税结构由加入世贸组织的谈判所确定，美方是谈判的重要参与方。这些成员加入世贸组织本身就意味着美国对其关税承诺的认可，而成员方的关税反映了各自参与全球供应链的资源禀赋、产业结构和市场需求之间的平衡。不顾这些因素大幅改变关税结构，将造成贸易环境的显著改变，从而使得国际贸易网络出现剧烈调整。面对美国“对等关税”的“山雨欲来风满楼”，亚洲国家不应放下身段与其开展“逐底竞争”，而是需要更为积极、主动地开始行动。

首先，亚洲国家应团结一致，反对“对等关税”等单边主义行为。美国以其全球第一大经济体和进口国的经济实力，对其他国家实施“一对一”的经济胁迫。尽管各国的经济体量都没有美国大，但通过协同和共同行动，采取“连横”的行动策略，并不一定在经济角力中没有机会。“尺有所短，寸有所长”，亚洲国家团结起来，就能够集聚更多的优势，增强反对美国经济胁迫的能力。这种团结应体现在对美国单边主义的态度上，也应体现在美国试图各个击破时采取相互支持、措施配合上。部分亚洲国家在承压时，不能为了短期利益而妥协，其他国家也不可“作壁上观”，以免被各个击破。

其次，亚洲国家应加强相互间经贸合作，减少对美国市场的依赖。亚洲区域有着相当多的地区合作机制，自由贸易协定等经贸合作机制为进一步加深市场协同提供了重要条件。《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）作为当前全球覆盖成员方经济体量最大的自由贸易协定，不仅展现了其内部协同的能力，促进了成员间跨境产业链、价值链的整合，而且吸引了更多参与方。在其他市场关税可能出现剧烈波动的情况下，进一步挖掘亚洲经济和市场发展机遇，提升经贸合作的便利性，持续优化贸易投资环境，就可能对美国市场形成一定程度的替代，减少受高关税的影响。亚洲国家大多是世贸组织成员，无论是支持少数亚洲国家加快入世、在多边体系下加强合作，还是继续推动区域内自贸协定的整合，都有望减少亚洲国家间的贸易壁垒、降低关税水平，从而更为充分地利用现有亚洲国家在农业、工业和服务业上的供给能力，满足经济社会可持续发展的要求。

最后，亚洲国家应继续对创新秉承开放、包容的态度，促进经济社会转型，扩大新技术的应用场景。经济发展的根本动力来自于创新。面对气候变化的严峻挑战，能源结构转型是大势所趋。为了有效促进新能源的生产、消费，降低温室气体排放，实现成本可控的能源升级，亚洲国家应充分利用人口规模、制造业复杂度和自然资源等诸多方面的优势，取长补短、互利合作。将创新发展纳入国家间协同的重点领域，加强知识产权保护并促进技术贸易，减少对创新要素流动的限制，支持国家间的联合创新。包括人工智能在内的新技术正在加快商业应用，开源方式的大模型有助于降低亚洲国家应用的门槛，促进人工智能的平权发展。亚洲国家应把握新技术带来的机遇，鼓励相关产业在公平竞争的条件下获得更大发展空间，形成稳定、高效和可持续的技术创新生态系统。亚洲国家也需要注重新技术、新经济和新模式发展对传统经济和就业带来的冲击，通过相互协同与配合，减少受美国技术霸权和关税壁垒叠加的经济社会负面影响。

（作者系商务部研究院研究员）