限制中美双向投资难以遏制中国产业升级大势

美国政府于美东时间2月21日推出了“美国第一投资政策”，意图为促进外国投资进入美国，同时限制与竞争对手特别是中国的金融联系。该政策目的是加强美国的经济增长和创新，同时遏制美国政府所谓的“外国对手”的“掠夺性投资和技术收购行为”，矛头直指中国，核心焦点在于限制中美在科技、能源和农业等关键领域的投资合作。

具体来看，一是限制中国对美投资。严格管控中国对美投资活动，企图减缓中国资本在美国市场的快速扩张，保护本土产业免受潜在竞争压力。一方面限制中国在美关键领域的投资，“美国将使用所有必要的法律工具，包括美国外国投资委员会，限制中国关联人士投资美国的技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料或其他战略部门”。另一方面限制中国公司通过证券市场融资，“向美国投资者出售在美国和外国公共交易所交易的证券；游说美国指数提供商和基金将这些证券纳入市场发行；以及参与其他行为以确保获得美国资本和随之而来的无形利益”。限制中国对美投资的举措充分展现了美国在经贸领域对中国所采取的强硬立场及其深远的战略考量。此外，通过遏制中国在高新技术领域的迅猛发展，特别是针对高精尖产业的打压，美国意图稳固并延续其在全球经济和技术领域的领先地位，巩固全球霸主地位。

二是限制美国资本流向中国。关于投资领域，“考虑在半导体、人工智能、量子、生物技术、高超音速、航空航天、先进制造、定向能源以及中国国家军民融合战略涉及的其他领域对美国对华境外投资实施新的或更多限制”。关于制裁措施，“美国还将使用一切必要的法律工具，进一步阻止美国人投资中国的军工部门”。限制美国资本流向中国是一种经济上的“脱钩”策略，旨在减少两国经济的相互依赖，可能短期内会导致中国在一些高精尖产业面临资金和技术瓶颈。长期来看，过度的“脱钩”行为不仅会直接对中美两国之间长期建立的经贸合作关系产生显著的负面影响，削弱双方在经济领域的互补性和互利性，还可能引发一系列连锁反应并波及全球经济体系，导致全球供应链不稳。在此背景下，跨国公司的投资决策也会更加谨慎，投资活动可能会减缓，导致全球经济的复苏变得愈加艰难。

面对美国不断升级的单边主义与霸权主义行径，中国要一如既往地坚定维护国家核心利益和企业的合法权益，积极做好应对：

第一，坚决采取应对措施，大力推进自主创新体系建设。中国重视关键技术领域发展及社会合作，从而减少外部依赖。2月22日，商务部新闻发言人表示，中方敦促美方遵守国际投资贸易规则，尊重市场经济规律，停止将经贸问题政治化、武器化。中方将密切关注美方动向，采取必要手段捍卫自身合法权益。同时，中国重点支持半导体产业、人工智能、5G通信网络、生物医药研发以及新能源开发等关键技术领域的自主创新。通过加大政策扶持力度、优化资源配置、强化技术研发投入，着力推动这些前沿科技领域的自主创新能力和核心竞争力全面提升，确保在关键技术领域实现突破性进展，减少对外部技术的依赖。

第二，通过高质量共建“一带一路”，稳定产业链供应链安全。对欧盟等发达经济体，要深化经贸合作，推动中欧投资协定谈判取得积极进展，同时加强在数字经济、绿色经济等领域的合作，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。此外，探索建立产业链供应链国际合作，加强信息共享和协同生产，确保关键物资和技术的稳定供应，共同维护全球产业链供应链的安全与稳定。对“全球南方”国家，通过国际产能合作，促进技术转移与经验分享，加强与相关国家在新能源和数字经济等新兴领域的协同发展，提升这些国家在新兴产业中的竞争力与自给能力。同时在关键矿产领域加强合作，尤其重视锂、钴、镍等关键电池材料的供应链安全与可持续发展，最终实现互利共赢。

第三，持续赋能多边主义，提振全球经济治理的信心。一方面，中国积极维护世界贸易组织等国际组织的秩序，坚定支持基于规则的多边贸易体系，坚决反对保护主义和单边主义行为，致力于维护全球贸易秩序稳定。同时，中国加强与欧盟、非洲和拉美等地区和国家的合作，共同推动自由贸易区和区域经济合作机制的发展，如《区域全面经济伙伴关系协定》和中欧投资协定。由此促进全球贸易和投资的自由流通，降低对单一市场的依赖。另一方面，中国致力于凝聚“全球南方”国家的发展共识，并推动全球经济治理的改革。针对美国霸权主导的国际货币基金组织和世界银行的全球金融体系，中国推动“全球南方”国家更多地参与决策进程，进而推动全球经济治理体系向更加多元化和民主化的方向发展。

“美国第一投资政策”将中美经贸问题进一步政治化、武器化，进一步扭曲两国投资往来，这种违背市场经济规律和公平竞争原则的行径，不仅不利于在华美国企业的利益，也影响了全球经济的稳定与繁荣。面对来自霸权的挑战，中国将坚决捍卫核心利益，加速推进转型升级和拓展国际合作空间，履行好世界最大发展中国家与第二大经济体的责任与担当，继续与世界分享中国发展红利，促进全球经济的企稳回升。

（作者分别为北京外国语大学国际关系学院教授、北京外国语大学博士生）