【热点分析】韩外长时隔六年半访华 着力改善对华外交

2024年5月13日，中共中央政治局委员、外交部长王毅同来华访问的韩国外长赵兑烈在北京举行会谈。这是赵兑烈就任外长后首次访华，据上次韩国外长访问北京已时隔6年半。赵兑烈的表态与此前一段时间韩方实际奉行的“亲美疏华”政策形成对照，传递出韩方希望调整和改善中韩关系的信号，为中韩进一步经济和文化交流打下基础。

一、韩外长访华动因

尹锡悦上台以来中韩关系进一步降温，紧张状态需要缓和。尹锡悦政府上台后推行“价值观外交”，积极改善与美日的关系，在中韩关系处理上，尹锡悦曾多次强调要降低对中国市场的依赖，对华外交没有实质性成果。韩外长此次访华有望在紧张状态下，为两国高层交流打开大门。中美两国去年以来的一系列对话促进了中美关系之间的冲突管理，这为韩国与中国开展对话开辟了空间，更重要的是，韩国需要在其余时间继续与中国进行这种多方面、多维度的对话。

尹锡悦政府借外交转移国内压力。尹锡悦政府4月遭遇了国会选举的惨败，在国内社会、经济等领域明显承压，因此需要借助外交方面的表现来转移国内民众的压力。4月11日第22届韩国国会选举结果显示，最大在野党共同民主党及其卫星政党继续保持国会第一大党地位；而总统尹锡悦所在的执政党国民力量党及其卫星政党惨败。韩国国会“朝小野大”的局面还将维持三年。除此之外，尹锡悦政府推行的医疗改革，引起的持续两个多月的医生罢工，又让其丧失了大部分中高收入群体的支持。

访华为中日韩领导人会议的恢复做准备。目前恰逢韩国为会议的轮值主席国，上一次中日韩领导人会议的举行还是在2019年，目前已停滞4年。去年11月底，第十次中日韩外长会议举行时，三方同意为中日韩领导人会议创造条件，加紧相关筹备工作。

二、中韩焦点议题

中韩贸易结构发生转变，从互补性转为竞争性关系。2023年韩国对华出口额为1248.35亿美元，自中国进口商品总额为1428.49亿美元。2023年，韩国对华贸易收支出现180亿美元的逆差，是31年来首次出现逆差。中国也正逐渐从韩国的贸易收支最大顺差国转变为最大逆差国。赵兑烈在13日与在华韩企负责人对话会上提到，中国经济结构正在向技术密集型转变，两国经贸关系也从过去的互补性关系逐渐转变为竞争性关系，“这给韩国企业带来了严峻的挑战。”

中韩两国企业在全球市场出口相似度较高。韩国贸易协会4月底下旬最新发布的2023年韩中两国出口相似度指数（ESI）显示，中韩两国在全球市场的出口竞争日趋激烈，尤其是在半导体、汽车、电气、电子等韩国传统支柱产业，ESI指数较5年前均出现增加。出口相似度指数（ESI）的取值范围是0到1，越接近1，表示两个国家的出口产品结构越相似，竞争越激烈。在半导体行业，2023年1月至8月的中韩两国ESI数值为0.677，比2018年的0.669增加了0.008个百分点。汽车、纺织、化工、电气及电子等领域均是如此。

朝核、朝俄、台湾问题依然横亘在两国之间。对韩国而言，当前朝鲜接二连三发起挑衅，缓解朝鲜构成的不断升级的威胁至关重要，这一立场与中国坚决反对此类举措形成鲜明对比。在本次会谈中，赵兑烈外长对朝鲜的挑衅行为表示担忧，并敦促中国给予特别关注和合作，以防止强行遣返朝鲜脱北者，这些话题在中国的声明中都没有提及。与此相反，王毅强调了台湾问题，而韩国的声明中却明显缺少台湾问题，这表明双方的立场存在明显差异。在朝鲜核问题、朝俄军事关系和台湾问题等关键议题上缩小分歧并非易事，两国关系难以立即解冻。

三、中韩关系前景

本次韩国外长访华之旅，意味着韩国对华外交迈出积极一步。赵兑烈上任时曾说过韩中关系的重要性不亚于韩美同盟关系，将努力寻找平衡韩中和韩美关系和谐发展的方案，其上任后的首次访华能成为中韩之间开展战略沟通的起点。在此之前，韩国国内希望能尽快处理好对华关系、保持“最起码的平衡”的舆论声颇高。赵兑烈此次访问，可以说顺应了两国关系的基本面。韩国国家外交学院亚太研究系教授指出，尽管过去对韩中关系的看法存在分歧，但目前的气氛正在朝着合作的方向发展，这是一项重大成就。庆熙大学中国学系教授秋在宇强调，韩国和中国“在恢复沟通方面取得了进展”。韩国外国语大学中国研究教授姜俊英表示，正在进行的高层沟通标志着朝缓和韩中紧张对话渠道迈出了有希望的一步。

中国的后续行动是衡量合作意愿的重要指标。《韩国先驱报》认为，韩外长访华从根本上为韩国、日本和中国峰会定下基调具有重要意义，特别是在营造积极气氛方面。在三国首脑会谈日期尚未公布的情况下，韩国外长的北京之行最重要的成果是确保中国的承诺。王毅外长是否出席在首尔举行的韩中日三边峰会将成为中国进一步合作意愿的重要指标，因为外交部长陪同领导人参加峰会是十分罕见的。目前中韩双方能做的是重新调整和降低对彼此的期望，建立一个新的基线，然后就会有很大的潜力在沟通上取得突破，开启中韩关系的新时代。

中美战略竞争背景下此次会谈成果不应被过度夸大。在美中战略竞争的背景下，这次会议还暴露了北京和首尔在朝鲜以及地区和全球问题上的内在分歧，这将成为维持新势头的关键障碍。韩国和中国面临着内在的挑战，这些挑战来自中美战略竞争的根本差异，以及更广泛的地区和全球问题，如韩美联盟和韩美日三边安全合作。因此，不要高估这次外长会议的重要性，并指出双方只是重申了各自在朝鲜、地区和全球问题上的立场。高层对话虽然可以在一定程度上振兴双边交流与合作，但从根本上改变双边关系性质的影响有限。但如果高层的讨论持续下去，我们可能会看到进展，特别是在开放经济或地区政府层面的交流。

四、安防建议

在韩企业要关注中韩贸易结构的转变，密切关注中韩贸易政策的变化，及时调整经营策略，寻找新的发展机遇。同时提高市场敏感度，加强市场调研，提升产品的竞争力和创新能力，以在激烈竞争中保持市场份额。另外要加强风险评估，朝核、朝俄、台湾等问题依然存在，可能对企业经营产生不利影响，企业在拓展业务时应做好全面的风险评估，谨慎处理相关业务，避免受到政治因素的影响。

在韩中国公民应密切关注当地政治动态和安全情况，避免前往可能存在安全风险的地区。同时注重个人财产多化投资布局，避免依赖单一渠道，分散风险，提高资产的稳健性和抗风险能力。