中国-东盟自贸区3.0版将如何推动RCEP提质升级

《区域全面经济伙伴关系协定》（下文称RCEP）正式生效实施一年多来，其促进区域贸易投资增长与经济复苏的红利不断释放。

海关总署显示，今年一季度，我国对RCEP其他14个成员国合计进出口3.08万亿元，同比增长7.3%，占同期我国外贸总值的31.2%，比重较去年同期提升0.8个百分点。

RCEP对区域内经贸合作的影响已经显现，“朋友圈”持续扩大。6月2日，RCEP即将对菲律宾正式生效。届时，RCEP将对15个成员国全面生效，全球最大的自贸区将进入全面实施新阶段，覆盖约三分之一的世界人口以及全球经济总量。

如何进一步释放RCEP深化区域经贸合作、促进区域经济复苏的潜力，共建全球最大的自由贸易区？5月21日，在海南海口召开的“共建全球最大自由贸易区——2023 RCEP区域发展媒体智库论坛”上，多国智库人士展开讨论，提出务实建议。

国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平称，当前，RCEP面临“前有堵截、后有追兵”的形势，“一方面，RCEP面临贸易保护主义和地缘政治的干扰；一方面，区域经济一体化进程加快，如非洲自贸区已基本成形并逐步进入规则化程序。在这种情况下，持续提升RCEP的自由化水平势在必行。”

建设更高水平的全球最大自贸区

在复杂严峻的全球贸易形势下，RCEP的实施生效为区域经贸发展带来实实在在的好处，也成为全球经济的一抹亮色。

数据显示，今年一季度，我国对RCEP其他14个成员国合计进出口3.08万亿元，其中，出口1.65万亿元，增长20.2%，我国对新加坡、老挝、缅甸进出口增长均超过两成，分别达到45.8%、37.8%、29%。商务部国际贸易经济合作研究院发布的《RCEP对区域经济影响评估报告》称，到2035年，RCEP将带动区域出口和进口累计增量规模达8571亿美元和9837亿美元。

对外经贸大学国际商务研究中心主任王健向记者表示，RCEP的实施生效，表明了各国愿意进一步发展贸易，并进行深度合作，RCEP是区域经济一体化的重要成果。

当前，我国正在加快签发原产地证书的速度。中国贸促会数据显示，去年1月至今年3月，全国贸促系统签发RCEP项下原产地证书20.17万份，预计为我国产品在RCEP进口成员国减免关税约1.26亿美元。

RCEP发挥带动区域经济增长作用的同时，也树立起对外开放的新标杆。RCEP在货物贸易、服务投资、规则等各个领域的开放水平均显著高于我国在WTO中承诺的开放水平。首先在贸易领域，RCEP正式生效后，已核准成员国间90%以上货物贸易的关税将最终变成零；另一方面，RCEP现有的15个成员国均在服务贸易上作出了高于原有“10+1”自贸协定水平的开放承诺。而在投资领域，RCEP采用负面清单模式对非服务业投资作出了相关承诺，加大了投资保护的力度。我国以RCEP为基础，用更加完善的国际规则推动国内开放，因此协定实施具有里程碑意义。

RCEP在提升区域经济一体化水平、加强区域价值链合作方面成效显著。但专家们普遍认为，当前仍需要进一步促进RCEP提质升级，其中一个重要方向是制度建设。

“由于国内人口红利有所下降，因此集中体制机制改革，进行高质量、高水平开放是RCEP不断升级的重要出发点。”中国人民大学国际事务研究所所长、中国贸促会专家王义桅向记者表示，因此推动RCEP升级既是巩固中国区域化战略，也是寻求制定全球化新规则过程中的重要一环。

具体要如何升级RCEP，不少专家建议将CPTPP的经贸框架作为参照标准。

赵晋平认为，尽管RCEP的经济规模与成员多元性有优势，但其自由化水平与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）仍有差距，例如RCEP电子商务章节中的自由化条款，基本都附带例外条款，且并未纳入争端解决机制，未来还有很大的提升空间。

华东政法大学国际金融法律学院院长贺小勇则表示，与CPTPP等相比，RCEP在三个方面仍有待进一步开放，首先数字贸易领域基本由成员国政府自主决定；其次政府采购领域的开放要求较低，仅增加了透明度要求；第三，是跨境服务贸易开放水平有待进一步提高。

值得注意的是，RCEP区域发展建立在市场与规则的基础之上。因此，相关专家还建议，要促进RCEP区域内市场规则的协调对接。

近年来，我国加快自东盟国家进口农产品的步伐。对此，对外经济贸易大学校长赵忠秀提议，要加快提高检验检疫结果互认，推进技术标准的互认和共同开发，这对推动农产品、工业品贸易非常有利。

在通关程序方面，印尼战略与国际问题研究中心经济部主任法热哈·赫拉万表示，要简化和加快海关程序更新，包括实施贸易文件和电子清关的单一窗口系统，进一步加强区域互联互通和经济一体化水平，降低贸易成本并提高效率。柬埔寨皇家科学院中国研究所所长舍雷瓦则认为，RCEP成员国还应统一其法规和标准，降低遵守不同市场不同法规相关的成本。

随着RCEP“朋友圈”不断扩大，区域经济互联互通程度不断加深。有专家建议，要适时推进RCEP扩容。中欧论坛发起人莎达称，欧盟应该加入RCEP，成为一个在经济和政治领域独立、自信的经济体。这不仅将简化欧盟的贸易格局，使其成为全球贸易中更加活跃的区域，也有助于创建更具韧性和更加多元的供应链。

中国-东盟自贸区建设与RCEP互动成长

今年3月，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文表示，要全面推进中国—东盟自贸区3.0版谈判，并把打造数字经济、绿色经济作为新亮点，使这个协定与时俱进，更加现代化。

有专家认为，中国—东盟自贸区3.0版的建成将能够带动RCEP进一步升级，使日本、韩国、澳大利亚和新西兰以及后来可能增加的成员国，与中国—东盟自贸区3.0版成员国之间在货物贸易、服务贸易、投资与贸易便利化、技术性贸易措施等方面进一步减让。

王义桅也向记者表示，在中国这个东亚最大经济体建设中国-东盟自贸区3.0版的引领作用下，RCEP更容易发挥出协同叠加效应。

恰逢RCEP实施生效一周年，中国—东盟自贸区3.0版的建设将会在RCEP的基础上进行。会上，专家围绕着如何以RCEP为基础，推动中国与东盟形成更高水平、更广领域的经贸合作格局展开讨论。

中国社科院亚太与全球战略研究院副院长沈铭辉表示，中国需要主动率先开放，特别是对东盟欠发达经济体实行更高水平的开放，在此基础上，以增加服务贸易开放部门为重点，推动中国-东盟自贸区3.0版的升级谈判，并填补中国-东盟数字贸易规则的空白。

天津财经大学经济学院副院长刘恩专认为，要超越“零关税”的市场准入阶段，推动中国-东盟自贸区建设向数字绿色自贸区迈进，深化数字经济、绿色经济、新基建等领域的务实高效合作，促进要素跨境流动。

开放性制度将成为中国-东盟自贸区3.0版建设的新动力（300152）。财政部原副部长朱光耀表示，要尽早实现服务贸易开放由“正面清单”向“负面清单”的过渡，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，同时推动中国和东盟国家加入CPTPP和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程，商签更多高标准自由贸易协定。

近年来，我国对东盟贸易、投资、基础设施建设等领域合作的全面展开，为东盟经济复苏作出了贡献。

从2009年开始，中国就保持着东盟第一大贸易伙伴地位；自2020年起，东盟保持着我国第一大贸易伙伴地位。去年是中国东盟全面战略伙伴关系开局之年，双方经贸往来更加密切，我国与东盟贸易总值达6.52万亿元，增长15%，占我国外贸比重达到15.5%，较2021年上升了1%。

今年4月，中国-东盟自贸区3.0版第二轮谈判在泰国曼谷举行。依托自由贸易协定谈判，中国和东盟经贸合作将不断走深走实，为全球贸易稳定发展注入源源不断的动力。

王健向记者表示，中国-东盟自贸区3.0版谈判主要是针对这一区域进一步降低关税和非关税壁垒，探讨在数字经济、绿色经济、服务贸易和投资领域的合作和更加开放，特别是针对未来数字经济的发展，解决各国关心的问题，提升贸易畅通度，深化合作，打造服务开放的环境。

“我觉得自贸区谈判是一个达成共识的过程。中国-东盟自贸区3.0版谈判会为中国-东盟区域的贸易投资合作带来新的商机。”王健表示，特别是近年来，货物贸易与服务和网络数据的融合成为重要的趋势，中国-东盟自贸区国家对此都表达了合作的愿望，未来这一区域企业经营的政策环境也会变得宽松，围绕谈判涉及的新领域的贸易投资肯定会增加。

展望未来，王义桅向记者表示，中国-东盟自贸区3.0版建设将会推动RCEP2.0版本的诞生，“全球化未来的格局，关键在于高质量、高标准的规则制定。也因此，未来评价国家竞争力的标准，也将从原来的区位优势转化为它在制度化、网络化上的优势。”