对机电产品贸易救济调查更隐蔽多样

作为我国出口产品的重要组成部分，机电产品所遭遇的贸易壁垒一直比较严重。

“去年，我会参与处理的机电产品贸易救济调查案件72起，包括反倾销、反补贴、保障措施案件50起，处理结转‘232调查’1起，提交法院诉讼1起，在审法院诉讼1起，处理美国‘337调查’案件19起，组织行业损害抗辩19起。”中国机电产品进出口商会相关负责人近日在接受《中国贸易报》记者采访时介绍说，去年，新立贸易救济调查案件数量和金额均大幅下降。其中，新立原审案件共14起，均为反倾销调查或包含反倾销的“双反”调查，同比下降33.3%；涉案金额达17.3亿美元，同比下降约为50.7%。

上述负责人告诉记者，虽然去年传统贸易救济调查案件有下降趋势，但仍要警惕疫情结束供需平衡后案件回调的可能性。从发起调查国情况来看，最多的是印度，为6起，其次是阿根廷。由于贸易摩擦具有国际传导性，当一个国家对某种产品发起贸易救济调查后，该产品无法出口便会进行市场转移，使得出口至其他国家的产品增多，进而导致该国家也相继对该产品发起贸易救济调查。

以光纤光缆产品为例，欧盟于2020年发起光缆“双反”调查；印度于2019年发起单模光纤保障措施调查，并于2022年发起单模光纤反倾销调查；英国作为脱欧后的独立调查国，也于2022年发起单模光纤光缆“双反”调查。

“未来，随着机电产品出口的增长，新兴市场将成为贸易救济调查的发起国或欧美等发起反规避调查的目的国。”据负责人介绍，从涉案产品范围来看，涉及行业较为分散，包括铝轮毂、吸尘器、电热水壶、光伏组件、光缆、单模光纤、工业激光切割机、印刷电路板等。从调查产品类别来看，5G、人工智能等高科技领域及光伏、新能源汽车等新能源领域已成为并将继续成为案件频发的领域。

负责人表示，近年来，各国用传统贸易调查方式对中国企业进行打压的同时，还借出口管制、强迫劳动、反补贴新规则、产业政策等多种方式限制中国企业正常经贸活动，手段更加广泛、多样和隐蔽。

2022年6月，美国所谓的《维吾尔族强迫劳动预防法案》正式实施，对我相关行业和企业出口产生较大影响。据美国海关统计，2022年8月至11月，美国海关累计查扣货物达2171批，涉进口金额6.84亿美元，主要针对棉花、番茄和硅料的下游制品。有消息表明，美国海关执法范围正扩大至PVC和铝锭的下游制品，这将为企业未来出口带来诸多不确定性风险。

此外，出口管制也成为美国打击中国高科技企业出口的重要手段。中美贸易争端持续，美国将中方诸多知名企业列入“实体清单”。2022年10月，美国在将31家中国企业/机构加入“未经验证清单”的同时，还宣布如果某一企业被加入“未经验证清单”后，该企业所在国家政府持续地拒绝安排美国商务部对该企业进行最终用途核查，美国商务部对该企业将加入“实体清单”。

中国商务部对此回应称，美方的做法不仅影响中国企业的正当合法权益，也损害美国出口企业正当商业利益。美方应立即停止错误做法，给予包括中国企业在内的各国企业公平待遇。中方呼吁各方加强合作，共同构筑安全稳定、畅通高效、开放包容、互利共赢的全球产业链供应链体系。

兔年大年初六，在日内瓦世界贸易组织（WTO）会议现场，中国常驻世贸组织代表李成钢在发言中表示，“美国这些令人不安的行为清楚地描绘了美国的形象，即单边主义霸凌行径实施者、多边贸易体制的破坏者和全球产业链供应链扰乱者”。

“如果说传统的贸易救济调查损害的是部分行业部分企业的出口利益，那出口管制损害的则是高新技术等具有战略性产业的整体利益，不仅影响企业出口、行业发展，还关乎经济发展和国家利益。”上述负责人表示，为了应对贸易摩擦，机电商会依托“四体联动”机制，紧抓案件特点，切实做好每个案件应对组织工作；关注国际经贸规则新变化和新趋势，为企业提供超前预警和专业法律指引；搭建全方位的机电商会法律服务平台，综合法律服务能力不断提升。

中国机电产品相关企业应对贸易救济调查的能力不断提升，不少企业已经或正在建立符合国际惯例及自身发展的内部合规体系。去年，BSI（英国标准协会）为海尔、美的等企业颁发ISO 37301合规管理国际标准证书。“标准化的合规实践有如一张全球有效的签证，有利于消减准入障碍与疑虑。”美的集团全球法务总监陈敏表示，美的也会不断地打造合规文化，持续改进，完善合规管理体系。