七国集团基建计划替代不了“一带一路”

美国拜登政府就职以来，加大了与盟友合作的力度，寻求多边合作，以意识形态划线，积极组织所谓“民主国家联盟”以应对中国，形成共同对华阵线。引人注意的是，美国在日前举行的七国集团峰会上提议以“重建更好世界”（Build Back Better World，B3W）计划替代中国的“一带一路”倡议。出于遏制中国的想法，此方案以支持中低收入国家基础设施建设为重点，G7领导人承诺将帮助改善发展中国家总价值超过40万亿美元的基础设施。拜登希望该计划成为“比中国方案更为优质的选项”。

G7峰会的“替代性”方案对抗“一带一路”倡议，实际上给发展中国家开了一个空头支票，没有具体目标，也无法和“一带一路”倡议相提并论。未来将如何实施、资金如何分配等关键细节并不明确，未来各国能否兑现承诺都是未知数，根本替代不了“一带一路”倡议。其原因在于：

首先，“一带一路”倡议推行以来，已取得了丰硕成果。已有100多个国家与中国签订了相关文件，共同推进“一带一路”项目，涵盖了铁道、港口、高速公路等基础设施领域，互联互通，极大地改善和推动了“一带一路”沿途沿线国家和地区的经济、社会发展，提高了当地基础设施水平，扩大了当地就业，促进了当地社会稳定，推动和加深了中国与这些沿途沿线发展中国家的长期友好合作。

其次，“一带一路”倡议从一开始就秉持“平等互利、合作共赢”原则，不附加任何政治与安全条件，一心一意真诚帮助沿途沿线国家和地区改善交通基础设施落后状况、共同推动当地经济可持续发展。而西方国家过去曾利用资金来推动受援国巨大的政治与经济变革。

第三，G7基建计划以“绿色发展”为噱头，缺乏精准定位，不仅解决不了发展中国家当前面临的最迫切的发展瓶颈问题，也根本没有顾及广大发展中国家的发展诉求。表面上是为帮助发展中国家，其实质是在这几个发达国家框架下，在全球范围内争夺资源、攫取利益，以解决自身发展困境。近年来，西方面临严重的经济挑战，特别是新冠肺炎疫情带来的挑战，发达国家经济实际上已经停滞或出现负增长。作为G7核心成员国的英美两国，近年都面临不断飙升的国家债务水平。

G7领导人承诺帮助满足发展中国家的基础设施需求，并提议利用私营部门的资金，但最终能否融资成功不得而知。而私人企业大多以赢利为目的，愿不愿意掏出巨额资金进行短期利益不明显的基础设施投资还是个未知数，由于缺乏足够的资金支持，该基建计划难以落地。

第四，欧盟国家虽将中国视为“经济竞争者”和“制度性竞争对手”，但也肯定在一些问题上中国是重要的合作伙伴。欧盟在对抗中国方面，形式意义大于实质意义，象征大于行动。

G7“重建更好世界”计划几乎是复制“一带一路”倡议，但却是一个很差的复制品，根本不是一个真正的替代方案。除G7以外，国际社会应者寥寥。美欧近来分歧重重，在“美国优先”心理阴影笼罩下，G7各国很难真正一起协调行动。

“重建更好世界”计划没有提出任何实现其目标的可行方式，内容相当空洞，该计划没有认真对待在发展中国家建设基础设施的意义与挑战，没有提出一个包括融资、转型等内容在内的具体可行的实施方案，也没有精准定位发展中国家存在的问题，更像是炒作概念、贩卖形式。该计划就是为制衡中国而提出的一个公关“大饼”，既有争夺全球投资空间的目的，也有抗衡中国影响力的战略考量，无法真正吸引当地企业和民众参与的积极性，短期内不可能成功。

（作者胡志勇 系上海社科院国际问题研究所研究员）