热点洞见：拜登对华政策与特朗普有哪些不同？

以下文章来源于中国宏观经济论坛 CMF ，作者胡伟星(澳门大学社会科学学院院长)

目前，拜登已获306张选举人票，不出意外将会成为下届美国总统。当前拜登正在积极组建白宫班底，对华政策逐渐清晰。不久前拜登在接受媒体采访时就曾表示，俄罗斯是最大的威胁，而中国是最大的竞争对手。

走出去智库（CGGT）观察到，拜登的外交团队以奥巴马时期行政班底和精英为主，强调自由、规则。虽然拜登与特朗普均认为中国的崛起是对美国的挑战，但拜登反对特朗普的单边主义、逆全球化，并可能通过联合盟友制衡中国。

拜登对华政策与特朗普有哪些不同？今天，走出去智库（CGGT）刊发澳门大学社会科学学院院长胡伟星在中国宏观经济论坛（CMF）第17期研讨会上的发言文章，供关注中美关系的读者参考。

要 点

1、特朗普的对华政策，他的外交团队、国安团队其实没有太多懂中国问题的专家，也就是没有太多的“中国通”，有一两个还是比较低水平的，而且对中国是有极端看法的，还被某些在美国的华裔学者带着走。

2、巧实力是希拉里在做国务卿时提出来的，这些东西都会被拜登捡回来和中国竞争。

3、关于拜登的政策主张与特朗普的区别，拜登政府是民主党的建制派，是比较注重国际规则和美国世界领导地位，他们会对特朗普的政策重新解释。

首先，感谢中国宏观经济论坛CMF，感谢中国人民大学的邀请，很荣幸与国内的顶级专家一起来分享一下我对中美关系的一些看法。刚才时殷弘教授、王逸舟教授讲得非常好，我都非常赞成，我想讲的他们可能都已经先讲出来了，我就从和他们有所不同的角度讲一些自己的观察。如果拜登上台，他的对华政策会发生哪些变化？有哪些地方和特朗普政府有所区别？

第一，特朗普政府还有两个多月离任，时教授刚才讲这两个多月会有很多情况，可能是危机的情况，或者是特朗普进一步的狂野动作，会给我们造成很多困难。拜登现在已经开始准备上台了，他的政策会慢慢地浮出水面。影响今后中美关系的不光是拜登政府外交理念、外交方针，也要看人事问题，看他的外交团队。这次其实很有趣，观察特朗普的对华政策，他的外交团队、国安团队其实没有太多懂中国问题的专家，也就是没有太多的“中国通”，有一两个还是比较低水平的，而且对中国是有极端看法的，还被某些在美国的华裔学者带着走。所以，美国国务院出台的政策在我们看来都是比较疯狂的动作，这个动作和美国传统的外交基调不太符合，不是主流的外交政策，所以拜登的团队问题我们应当重视。

当然，拜登现在的团队还没有完全浮出水面，值得我们今后注意。一个外交政策还是需要人，需要官员去执行的，所以怎么去沟通，怎么去执行，怎么去办这些外交，这些人是很重要的。

第二，我认为拜登上台，中美战略竞争大的格局不会改变，刚才王逸舟教授讲到特朗普的“遗产”时提到，不管是民主党还是共和党，美国社会精英的实际对华政策，通过他们的中国政策辩论，这几年已经形成了高度共识。美国现在国内政治问题上是高度分裂的，这个社会已经严重分裂，有很大的争议，但在对外政策，特别是对华政策上是高度一致的，即把中国看成是一个今后对美国威胁最大的竞争对手。当然，程度上可能有所不同，是用opponent还是用competitor还是用adversary这种词汇是有所不同的，但把中国看成是最大的威胁，这是高度一致的。当然，还没有走到Enemy这一步，走到Enemy这一步就等于是要打仗了。

从这方面来说，拜登的对华政策的基本战略假设是中国是最大的竞争对手。中美这个大的竞争格局不变，但拜登上台以后，对华政策的一些风格、手法，哪些是重点竞争领域，我认为都会发生很大的变化。从这些方面来看，也会对两国关系带来一定的影响，某种程度上可能会缓和两国的关系。因为美国一个新政府上台，头一年或大半年，它需要反思检讨过去的政策。所以，要优先处理国内问题，外交可能不会一下提到议事日程上来。但在这半年、一年以后，外交政策基本就会有一个比较定型的看法，那时候中美关系会不会有“重启”reset的可能，暂时还是未知的。如果好的话，两国沟通比较顺畅，会有一个重启的局面。当然，我们希望可以重启，能不能有还不能够奢望。总之，大的格局不变，但手法、重点、所涉及的竞争领域，以及冲突和竞争的强度、烈度等等方面都会发生一些变化。

第三，中美两国关系近些年来有个趋势，就是意识形态因素影响有所增加。我估计在拜登政府里，意识形态因素仍然是影响中美关系非常重要的因素。在特朗普时期，意识形态因素突然成为影响两国关系很大的因素，就是美国的精英们觉得中美关系这些年发生了变化，不是我们变了，是你们变了，你们已经不走邓小平的路线了，你们如果回到邓小平，回到改革开放，我们就不会对你们有这样的看法，会重归于好，重新进行正常的关系。这里面意识形态的因素，是他们把中国国内政治的发展做了一个定性的判断，这会影响他们长期对中国走向的看法。所以，中美关系的竞争因素也是被意识形态因素所推着走的。

共和党和民主党意识形态方面是有区别的，共和党特朗普时期的意识形态因素是传统的美国社会政治基础的大杂烩，共和党的基础就是保守的基督教，包括基督教的福音派等等，某种程度上的宗族主义、民族主义，以及这些人极其反共的意识。民主党意识形态底色和共和党有所不同，民主党的意识形态是代表很多知识分子自由主义的想法，比如自由、民主、人权就是他们的信仰，他们把这些东西推广到国际事务当中。所以，他所要求的东西和共和党是有所不同的，但在某些涉及意识形态问题上，比如人权问题，民主、选举以及香港问题、新疆问题等等这些涉及意识形态问题上，我想美国拜登政府会继续保持对中国的高压，甚至还会加压，这些问题都会成为两国之间比较棘手的问题。

第四，中美竞争大的格局不变，但中美竞争的核心是什么？特朗普在任的时候，采取了一些非常狂野的手法对中国施压，特朗普政府对华政策是由鹰派主导的，政府内有两股鹰派：一股是经济上的鹰派，就是美国贸易代表莱特希泽和纳瓦罗，某种程度上商务部的这些人也是经济鹰派，主张对华经贸问题上采取超强的鹰派做法，打压中国；另外一股鹰派是战略鹰派，就是国务院、国防部这些人采取的鹰派政策，这些人是在地缘政治、意识形态方面对中国进行施压。这两股鹰派，一开始特朗普是倾向于经济鹰派的。所以，他的重点是贸易谈判，对中国施压，不断地加税。事实上证明，在短期利益上他们可能确实得到了一些，但由于疫情的关系，也由于中国是一个大的经济体，不会轻易被一拳打倒，所以他走到这一步已经有点山穷水尽了。这两年战略鹰派开始抬头，在地缘政治领域和涉及中国周边问题上态度全面地强硬。所以，这是两股鹰派交替对中国施压。

展望一下拜登。

第一，我觉得拜登会对特朗普的鹰派政策进行一些重新审视，从经济上来看，我看到、听到的民主党对特朗普经济鹰派是有不同看法的，因为特朗普经贸上的超强施压实际伤害了中国，但也伤害了他们自己，也就是“杀敌一千自损八百”，对他们自身利益来说，代价也是非常大的。所以，他们要重新审视这个做法。他们觉得一味地用关税的方法来压中国有些过于简单粗暴了。

第二，其实中美经济关系不是一个关税就能够解决的，也不是通过调整关税就能把两国的经济结构问题给解决掉的。如果拜登是民主党建制派的主流，他们的主要看法，中美的战略竞争核心还是两国的科技实力，说到底是两国的国家创新能力，美国能不能继续保持他在科技、创新能力上始终领先。所以，拜登政府会在高科技等方面继续对中国施压、封锁，但要不要把华为整死，还有一些具体问题上，可能不见得和特朗普是一样的，因为他们会考虑到本国的经济利益，你不能杀敌一千自损八百，国内有几千家企业开始向政府投诉，我们损失也很大，怎么办？是不是要开放？所以，拜登政府会重新考虑和审视特朗普经济施压的政策。

第三，美国精英有些共识，和中国竞争一定要提高自身的竞争能力。美国现在在各方面已经开始落后了，所以，也造成了很多内部的Debate，他首先要在内部取得共识，特别是提高自身的经济能力，自身实力有共识，才能达到拜登所说的，以实力地位与中国竞争。

第四，美国民主党建制派在一定程度上还要回到奥巴马、克林顿这些老路子，实际他要当世界领袖。特朗普的MAGA,即Make American Great Again，但实际美国在世界上越来越衰落，大家看得很清楚，战后自由主义的国际秩序被特朗普一点点摧毁了，所以，民主党建制派要在国际上重建美国的形象，恢复美国世界领导的地位，特别是对规则制定的权力。所以，他们会比较重视软实力，而不是简单的短期经济利益。会有一个比较长远的规划，恢复美国世界领袖的地位。还有不光是软实力，而且他们也会强调美国怎么能够运用更多的巧实力同中国竞争。

巧实力是希拉里在做国务卿时提出来的，这些东西都会被捡回来，来和中国竞争。可以预见，他们会用很多的资源去重建盟国的体系，在中国的周边拉拢更多的国家，来牵制中国，甚至在中俄之间制造矛盾和分裂，来分化两国都是有可能的。从这个意义上来说，这种挑战就不是特朗普时期那种比较粗暴手段对中国施压带来的压力。从这几个方面来看，我预计拜登在对华政策上和特朗普会有比较大的分别。

展望今后，特朗普现在的政策实际是把中美关系带向一个全面冷战，加上走向全面脱钩，就是全面冷战+全面脱钩，这是中美可能的前景和展望。拜登要的可能不是一个全面的新冷战，而是在某些领域会保持高压，同中国进行竞争，他是在一个问题一个问题上、一个领域一个领域地和中国竞争。在脱钩问题上，他是有选择地脱钩，不是全面脱钩，他会在某些问题上试图和中国合作。所以，他的政策是有选择地脱钩加上有选择地在某些领域和中国竞争。所以，拜登的对华政策和特朗普的“新冷战+全面脱钩”是有所区别的。

这么来说我还是有所期待的。我对今后的中美关系保持乐观。我想中美关系在两国共同努力下，如果我们应对得当，中美关系还是会得到一定的缓和甚至有很大改善的。

关于拜登的政策主张与特朗普的区别，我也同意王逸舟教授说的，美国拜登政府是民主党的建制派，是比较注重国际规则和美国世界领导地位，他们会对特朗普的政策重新解释。特朗普的政策，经济鹰派加上战略鹰派两条腿走路来遏制中国。在经济上，特朗普的经济鹰派政策逻辑就是一种重商主义。我们学国际贸易的比较熟悉的重商主义的政策，他在乎具体的多少个工作，贸易的顺差，消灭赤字，把工作都带回国等等，这是他的重点。这个政策的背后反映了他的支持者都是蓝领，“铁锈带”的产业工人，受教育程度相对低的白人。这次大选也看出来，这个板块在投票时也有松动，因为这次“蓝墙”被民主党给恢复了，所以，民主党不见得要按照特朗普的路子来和中国进行贸易谈判，就是不会按照特朗普用关税作为手段来施压中国。民主党的路子可能比较在乎长远的利益，特别是和中国竞争的实质是高科技和创新的能力竞争，它会代表东西海岸科技公司的利益，甚至会代表华尔街的利益，资本的利益，科技+资本的结合，会对民主党政策起很大的影响。所以，他会在高科技领域继续同中国竞争、纠缠，继续打压中国的高科技企业，限制出口，采取更多的手段来应对中国所谓“强制技术转移”，要求中国的市场开放，他们特别在意资本市场的开放，服务贸易的开放。在人员交流上，留学生问题上可能会有些松动，因为要考虑到本国的利益。

拜登政府会有一些改变，施压的手段和重点领域有些不同，但是预计中美贸易关系也不会回到21世纪前十年的情况了。

首先，特朗普给中美贸易带来了极大的损坏，从数字可以看出来，美国也伤到了自己，民主党上台肯定会有所纠偏、纠错，因为美国有几千家公司向华盛顿投诉，需要改变关税措施，需要政府做出特例宽减和放松对中国的管制，使得他们能够继续和中国做贸易，所以美国在国内政治上会有所调整。

第二，民主党的特点，他会通过国际力量，重新恢复美国的领导地位。FTA问题他会回到TPP，当然TPP已经改变了。他会用国际上TPP这种手段同西方国家结盟，联合亚太地区国家对中国进行施压、围剿，在国际规则上、贸易安排上、制度上对中国进行更多的封杀。所以，我的初步看法是不可能回到21世纪头十年比较宽松的环境，那时候中国有比较多的空间来发展与周边国家的贸易安排，来扩展自己的实力。现在美国两党在如何对付中国“一带一路”问题上有高度的一致，他们觉得中国的“一带一路”就是一个经济帝国主义，去扩展自己的实力。所以，这个问题他们会尽全力地去打压。