沙特私营领域外籍雇员改革计划对中企的影响

11月4日，沙特人力资源与社会发展部发布私营领域外籍雇员改革计划，旨在规范劳动力市场秩序，改善市场环境，提高市场竞争力与吸引力。新计划将在国家转型计划的框架下进行，具体举措将于2021年3月14日正式生效。

一、基本情况

沙特长期实施外籍雇员保人制度。本国外籍雇员人多达1000万，多分布在家政和建筑行业。按照法律规定，外籍雇员需要本国雇主担保才能获得签证及合法地位，无保人许可下，私自调换工作、更换保人、离开国境将被视为违法行为。即将出台的外籍雇员改革计划将遵循国际惯例，废除“保人”制度，提高雇员活动自由度。具体内容包括：

（1）允许外籍雇员就业自由流动。雇员在具有约束力的工作合同到期时，无需雇主同意即可更换雇主自主择业；

（2）改革出境和再入境签证。允许外籍雇员在提出申请后不经雇主同意就离开沙特外出旅行，并以电子方式告知雇主。改革最终离境签证；

（3）外籍雇员在雇佣合同终止后不经雇主同意离开沙特，并以电子方式通知雇主，但将承担违反雇佣合同有关的所有后果（财务或其他方面）。上述三项事宜可以通过手机应用程序完成。改革倡议将在本国劳动法的框架下，逐步推出工资保障系统、劳务合同数字化、劳务法规教育与解决劳资纠纷的专门平台。

二、政策出台的主要考虑

沙特自实施“2030愿景”以来，政府致力于规范劳动力市场，持续改善营商环境。

在保人制度下，雇主倾向雇佣更廉价的外国工人，减少沙特人就业机会，这加剧劳动力市场的失衡。新的改革计划将改善外籍雇员待遇，提高其市场地位，有助于形成规范有序、充满流动性与竞争力的劳动力市场，同时也会提升沙特国民就业率，促进私营部门效率。遵照国际规则的人力资源市场长期上有利于改善营商环境，利于吸引外资。

三、对中资企业与本地华商的影响分析

（一）承包工程类中资企业人力成本会略有上升，管理风险总体可控。目前，我工程承包类中资企业普遍拥有保人资格，外籍劳工多为印巴人，多数企业选择行使保人资格雇佣劳工，也有企业选择与劳务派遣工作引进员工。据中资企业反映，保人制度改革后，人力市场流动性加强，劳工议价能力提高，用工成本会和管理难度略有上升，但考虑到印巴劳工供应充足情况，风险总体可控。

（二）华商经营条件或有所改善，自由度有所提高。沙特外资从事贸易的门槛较高，独资公司需要注册资本800万美金。除个别中资企业注册独资贸易公司，华商基本上采取挂靠沙特企业或个人方式。之前华商赚取利润却被保人侵吞时有发生，而且人身自由受保人限制，申诉无门。保人制度改革后，财产安全仍然难以保障，但人身自由安全可得到保障，行动范围将有所扩大。