提升管理质量 推进转型升级——三峡中水电几内亚10年转型升级路径

（本文转载自微信公众号 国际工程与劳务杂志，本网获授权转载）

作者：张如军/刘加华/郭亮辉/朱丹/王凤林

在几内亚市场，中国水利电力对外有限公司（以下简称“三峡中水电公司”）经过将近10年的深耕，逐步实现了由经援项目到EPC总承包项目、再到PPP项目的业务转型。十年来，三峡中水电公司始终如履薄冰，砥励前行，直面市场环境改变所带来的竞争压力，努力提升自身的项目管理水平，完善项目管理体系，主动推进业务转型升级，逐步打造了“投资开发-建设-运营”全产业链的业务模式。

本文总结几内亚凯乐塔及苏阿皮蒂水电站项目开发建设管理过程中的实践经验，为“走出去”的中资企业实现高质量发展提供借鉴。

提高站位业务布局契合所在国发展规划

几内亚共和国是联合国公布的最不发达国家之一，经济以农业、矿业为主，工业基础十分薄弱。凯乐塔电站建设前，全国的装机容量仅278MW（其中水电125MW，燃油火电153MW），电力短缺非常严重，全国仅有首都区域能有电力供应，但由于电力设备老化、缺乏资金维护，平均每天停电多达数十次。同时几内亚号称“西非水塔”，尼日尔河、塞内加尔河和冈比亚河均发源于此，可开发水力资源6000MW，实际开发量约2%。因此，改善国家的电力供应状况是几内亚政府和民众非常迫切的需求，2010年第一届民选总统上台，首要任务就是开发清洁能源，解决首都的电力短缺问题。

三峡中水电公司基于上述情况认真研判，积极进入几内亚市场，紧密追踪凯乐塔水电站项目，提出了满足政府要求的实施方案。最终于2011年8月13日获得了几内亚凯乐塔水电站工程的EPC合同，同时于2013年3月15日获得与凯乐塔电站配套的科纳克里城市电网改造工程EPC合同，确保凯乐塔电力能够输送至首都最终用户，随即全面进入几内亚的水电工程市场。

三峡中水电公司清醒地认识到凯乐塔水电站是几内亚十分重要的民生工程，肩负着重大的责任，实施好这个工程不仅是对几内亚政府和民众一个交代，同时对于三峡中水电公司能否在几内亚市场站稳脚跟非常关键，对扩大三峡集团在西非的知名度也十分有利。在凯乐塔电站实施期间，三峡中水电公司结合几内亚电力发展规划和需求，利用三峡集团梯级开发的优势，同几内亚政府签署流域开发合作协议，积极策划开发凯乐塔上游苏阿皮蒂水电站，主动承担项目可研任务，提前布局和研究项目实施方案。

凯乐塔电站和配套城网改造项目如期投产发电，为公司乃至中资企业创造了良好声誉，极大提升了公司在几内亚的影响力。三峡中水电公司提高站位，为几内亚政府着想，积极提出苏阿皮蒂项目一揽子解决方案，最终成功以PPP模式同几内亚政府共同开发苏阿皮蒂电站，三峡中水电公司基于项目开发模式和规模，精心策划和组织，目前该项目实施顺利，计划2020年底前投产发电。

精细化管理提升管理质量和水平

一、选择适宜的项目经营模式

凯乐塔水电站项目是公司以EPC模式同几内亚政府签署的合同，基于对该项目重要性和复杂性的认识，作为EPC总包商承担的全面责任，三峡中水电公司认真分析，比选国际市场多种经营模式的优劣。

考虑到凯乐塔及苏阿皮蒂两个电站均属于综合性较强的大型水利工程，涉及土建、机电金结、道路、桥梁等多项工程内容，限于公司的人力资源及专业程度，不具备纯自营实施的条件。此外，为保证公司在几内亚市场的长期经营，也不适用于采用传统的切割分包模式。因此综合比较，作为EPC总包商，必须全方位牢牢掌控项目实施全过程，最终采用“自营+部分专业分包”的管理模式，充分发挥三峡中水电公司的资源整合及商务运作等核心优势，将设计及施工等分包给专业度强的公司，为项目的顺利实施奠定了坚实的基础。

二、组建强大的项目管理团队

1.核心和骨干队伍建设

自凯乐塔项目开工以来，三峡中水电公司就一直注重引进优秀人才，不断壮大年轻队伍，优化项目管理团队年龄结构。苏阿皮蒂项目进一步继承了凯乐塔项目的优良传统，项目团队平均年龄只有35岁，是一支富有活力、年轻的团队。

在凯乐塔及苏阿皮蒂项目实施期间，三峡中水电公司尤其注重加强核心领导及骨干的培养，并形成了“老中青，传帮带”的结构，加强对年轻员工的培养，提升项目团队的凝聚力和战斗力。同时，公司也敢于和善于提拔业务能力强、有责任、有担当的年轻员工，充分调动年轻员工的积极性。

2.强大的商务运作能力

在项目实施过程中，三峡中水电公司充分发挥了自身强大商务运作能力的优势。作为几内亚最为重要的能源基础设施，凯乐塔及苏阿皮蒂项目在实施过程中，需要与几政府能源部、经济财政部、大项目办、国土资源部、海关、预算部、税务局、公共工程部、国家电力公司等多部委机构进行协商沟通，三峡中水电公司充分分析政府各机构在项目中承担的角色，合理评估业主能够承担的责任和解决实际问题的能力，把工作做实做细，并预留提前量，积极同各方沟通协商，把各相关机构凝聚到一起，制定共同的目标，促进解决了项目实施过程中的合同问题、审批、支付、税务、物资进出口、移民安置、公共安全、卫生健康、当地雇员管理等各项商务难题，为项目建设创造一个和谐、融洽的外部商务环境。

同时加强同法国Tractebel Engineering公司（业主方聘请的技术顾问）现场技术人员、项目部管理层级以及公司总部层面等各层级全方位的沟通，邀请其赴中国大型水电站考察，尽量消除由于规范和标准不同造成对项目技术方案的影响，主动取样送至法国实验室进行碱活性等相关试验。经过磨合，双发建立了极大的互信。

3.全面履行EPC总包商角色，对项目全方位管控

基于“自营+专业分包”的项目实施管理模式，三峡中水电公司作为EPC总包商，担负项目经营的全部责任，做到对项目的全方位把控。公司对外承担项目的融资及商务谈判工作，负责同几政府、咨询公司等各方的协调、沟通和技术方案谈判，并承担设备物资的进口清关、协助推进移民等重任；对内则负责机电设备和主要物资的供货、当地雇员管理，并主导整个项目的生产，加强项目质量、进度及安全等各个方面的管控。

项目的设计及施工由具有相应资质的分包单位承担，公司引进专业的施工监理加强质量把控，各合作单位听从EPC总包商的指令，充分发挥自身专业优势，精诚合作，推进项目建设。此外，考虑到项目的重要性以及任务重、工期紧的特点，公司还组建专业的项目测量队和试验组加强质量控制，并充分利用社会资源，聘请大量的国内外业内专家组成项目专家组，对项目的进度、质量及重大技术方案进行把关，确保项目的顺利实施。

三、强化设备物资管理

几内亚工业薄弱，基础设施不足，项目主要设备物资只能依靠进口，而海运周期长，船期难以控制，进一步增加了设备物资供应的难度。

三峡中水电公司在项目实施过程中积极加强设备物资的统筹管理，策划在全球范围内统筹资源供应、海运及清关提取。由于水电站项目主材需求量大，供货周期较长，在项目开展前期，中水电公司作为EPC总包商即以确保主材稳定供应、质量合格为导向，在全球范围内进行充分调研后主导确定了几内亚当地供应水泥、中国供应粉煤灰、西班牙供应火工材料的主材采购方案，同时也提前做好各项主材的备选方案，确保特殊情况的主材供应保障。水电站建设对水泥质量要求较高，公司同几内亚当地供应商谈判，专门搭建生产线，制定专供项目使用的标号水泥，同时定期取样试验，每月同水泥供应商召开水泥供货质量月例会，严格把控原材料质量关。

在海运及清关方面，三峡中水电公司作为EPC总包商进行统筹管理。为减小雨季对主材运输的影响，公司经过科学筹化和合理安排，同各合作单位协调沟通，形成了旱季大量运输、雨季大量仓储的供货模式，保证了主材的顺利供应。此外，苏阿皮蒂项目工程量大、工期紧，而几内亚水泥厂配备的水泥罐车不足，且几内亚境内运输商车况较差，三峡中水电公司在经过调研分析后，组建了水泥自营运输车队，不仅有效保证了水泥等主材的及时供应，还大幅降低了水泥运输成本。同时公司还充分发挥商务优势主导协调，与几内亚政府共同策化“先提货、后办手续”的临时清关流程，极大地提升了项目设备物资的清关效率，为推进项目进度提供了保障。

另外，凯乐塔电站实施期间遭遇埃博拉疫情，正是项目机电设备安装高峰期，面临海运停航的极端情况下，三峡中水电不惜投入成本包船将剩余机电设备发运至几内亚，为确保项目进度保驾护航。

四、当地雇员管理

三峡中水电公司结合几内亚的实际情况以及当地的文化风俗习惯，出台了一系列的当地雇员管理专项制度，覆盖当地雇员招聘解聘管理，薪酬管理、请休假管理、营地管理、劳动保护用品管理等各个方面，构建当地雇员管理体系，做到有据可依，有据可查。同时，在当地雇员雇用期间，公司依据当地法律为当地雇员建立社保、医疗保障体系，为当地雇员缴纳社保，并成立社区医院保证当地雇员的日常医疗就诊。

此外，三峡中水电公司还积极同业主及几政府协调，由业主、几内亚社保局、劳监局、项目部（含施工单位代表）及当地雇员代表共同组织成立了当地雇员管理委员会，规范行使对当地雇员全链条的管理职责（从人员招聘、薪酬制定、社保缴纳直至合同解除），协商处理相关问题。该委员会既切实维护了当地雇员的权益，又保障了项目的正常施工。现场高峰期有超过3000名当地雇员，但在项目实施过程中未出现严重的罢工事件影响项目生产。

五、制度化建设

凯乐塔项目作为大型综合性水电站工程，以制度和流程进行成体系的规范管理尤其重要。项目开工后，项目团队组织人员编订了一套全面的切合实际的项目管理制度，完善文函系统，规范项目人力资源、设备物资、质量、安全、合同、计量、结算、财务等各个方面的管理，完善了项目管理体系，为项目合规经营奠定了坚实的基础，也为公司其它海外项目管理提供了模板参考。

苏阿皮蒂项目上马以后，三峡中水电公司又在凯乐塔项目各项规章制度的基础之上，进一步结合项目建设的实际情况，不断对制度进行修订、补充完善。

六、加强属地化经营

在凯乐塔和苏阿皮蒂项目实施的过程中，三峡中水电公司积极尝试属地化经营，聘用了部分懂汉语的几内亚籍高级雇员参与项目的当地雇员管理、移民搬迁管理，以及部分日常对外事务的协调。

目前，三峡中水电公司在几内亚的属地化经营程度仍然较低，属地化经营思路还需要拓展，属地化经营是企业降低项目实施成本，进一步提升市场竞争力，长期经营市场的必然之举。

七、积极履行社会责任

三峡中水电公司一直注重与项目所在国当地建立和谐社区关系，把创造内外和谐的发展环境作为快速发展的基石，为企业的可持续发展营造良好的外部环境，实现公司与职工、公司与社会的和谐发展。凯乐塔和苏阿皮蒂项目实施期间，主要开展了如下工作。

1.解决就业问题，培养专业人才

在项目实施期间，项目基本实现了作业人员属地化，在解决当地人员就业问题的同时，也通过岗前培训与作业过程指导为当地培养电焊工、混凝土振捣工、钢筋工、模板工、架子工等技术工种5000余名。

此外，在苏阿皮蒂电站建设期间，三峡中水电公司联合业主择优从几政府选取30名几内亚籍学员前往中国接受为期18个月专业培训，目前该批学员已学成归国，参与凯乐塔电站的运维工作。

2.捐款捐物，加强社区建设

凯乐塔及苏阿皮蒂项目实施期间，公司为工程属地捐建小学、清真寺、足球场、社区医院，并开展捐献活动，如摩托车、为小学生捐献书包等学习文具。埃博拉期间，三峡中水电公司还积极捐赠防疫物资以及大米等日用品，助力几内亚疫情防控。

3.维修当地桥梁等基础设施

在电站项目建设期间，为满足重达百吨的主变压器进场，三峡中水电公司对设备进场路进行普查，发现沿线有6座桥梁是危桥，存在极大的安全隐患，遂决定对沿线的6座桥梁进行了维修加固。这既保证了设备安全抵达现场，同时也极大地延长了这些桥梁的使用寿命，方便了途经这条道路的矿区及工业园区相关企业的物资材料设备运输，交通流量明显提高。

4.捐款维修能源部大楼

几内亚能源部作为几内亚的部级单位，其办公大楼十分破旧，严重影响其对外形象。三峡中水电公司在其翻新大楼期间损赠4.7万美元，该项举措深受各方好评。

八、突发公共卫生事件的管理

几内亚近10年业务期间，先后遭遇埃博拉和新冠肺炎疫情的影响，且均是在项目施工高峰期，对项目的进度造成了较大的影响。在两次疫情爆发的第一时间，三峡中水电公司即将疫情防控作为重中之重，全力做好疫情防控工作。

疫情爆发后，作为EPC总包商的三峡中水电公司一方面统筹与合作单位的“一体化”疫情防控，与各合作单位成立疫情防控小组，出台疫情防控专项预案，落实各项疫情防控措施，加强生活物资及疫情防控物资的储备；另一方面通过商务运作，及时同几政府、大使馆、中国援几医疗队等相关机构建立常态化的沟通机制，实现现场施工区域的全封闭管理，暂时清退部分当地雇员降低感染风险，加强当地雇员生活营地的防控管理。同时中水电公司通过协调运作，利用几内亚的现有医疗资源对项目员工进行主动检测，定期复测，保障项目员工的健康安全。目前三峡中水电公司正在全力做好疫情防控的情况下全力推进项目生产。

筹划运维业务持续发挥工程效益

由于非洲各个国家普遍存在工业技术相对落后的现状，众多项目所在国政府并不具备运营项目的能力，若中资企业在实施项目的过程中，仅考虑项目的建设，而不管其后期运行，项目的效益往往很难真正发挥出来，从而对公司自身乃至国家声誉都造成不良影响。

凯乐塔项目2015年投产发电之后，由于几政府没有运营大型电站的能力，直接委托三峡中水电公司承担凯乐塔电站的运行维护工作。

鉴于此，三峡中水电公司组建了运营团队，全面接手了整个项目（包括7座变电站和150多公里的输电线路）的运维工作，使得凯乐塔电站实现了规范化和标准化的运营管理，项目的实际效益得到充分保障。

2015-2018年，几内亚的全网负荷年均增长率达10%左右，电量年均增长率达9.4%左右。几内亚的供电质量也得到了明显改善，全网停电次数较发电之前减少了约80%，此外电网的运行费用也大幅度降低，凯乐塔电站的重要作用得到几政府的高度认可。

苏阿皮蒂项目由几政府和三峡中水电公司共同以PPP模式开发，项目交易模式涉及凯乐塔电站的并购以及苏阿皮蒂电站的参股投资。为保障投资效益，在项目前期，双方即策划凯乐塔电站及苏阿皮蒂两个电站在特许经营期内的运维工作由三峡中水电公司承担。三峡中水电公司也借此进一步完善电站运营管理体系，实现了项目“投资-建设-运营”的全产业链开发模式，在积极响应国家“投建营一体化”倡仪，保障项目投资收益的同时，也为公司培养电站运营的专业人才，积累了丰富的经验。

构建人类命运共同体继往开来高质量发展

一、高质量完成项目建设

经受住了疟疾和埃博拉等严峻考验的凯乐塔项目，于2015年8月底提前半年全部正式投产，高质量完成了所有建设任务。水电站的建成将改善几内亚电力严重短缺的状况，为经济、社会发展提供电力支撑，并为几内亚矿业发展提供能源保障。

至此，几内亚首都科纳克里及其周边共11个省区将顺利用上凯乐塔电站输出的电能。该项目投入运营将使几内亚国家的总装机容量翻番，促使几内亚进入能源自给自足的时代。

几内亚这座西非“水塔”正在变成名副其实的西非“电塔”，给几内亚乃至西非的经济发展注入强大的动力。

二、获得国际各方好评

2015年9月，几内亚总统孔戴、刚果布总统、尼日尔总统，以及尼日利亚、加纳、塞拉利昂、阿联酋等10余国家领导人和使节，共同出席了凯乐塔水电站发电庆典活动。

美国彭博新闻社、法国《世界报》、美国雅虎新闻网、世界水电网等海外媒体，都对三峡中水电公司在埃博拉爆发时期仍坚持工程建设给予了高度肯定。

人民日报、经济日报、凤凰网、新浪、搜狐、网易、《环球时报》等国内媒体也刊登消息报道凯乐塔工程的对于西非诸国的重要意义，赞扬中国建设者为之付出的努力。

法国《论坛报》2017年7月6日报道，由非洲联盟、非洲开发银行和德国技术合作机构组成的联合考察组7月初到几内亚凯乐塔水电站和苏阿皮蒂水电站现场进行实地考察调研。考察团团长向媒体表示：“凯乐塔水电站是非洲大陆能源项目的一个成功典范，为其他非洲国家树立起一个样板。”

三、引领中国标准“走出去”

1.国际工程建设是播种机

利用中国政府资金，通过参与国际工程投、融资项目的建设，中国标准在铁路、能源电力等领域“走出去”已经逐渐取得成绩，且成为中国提升国际影响力的播种机。

在凯乐塔水电站建设合同中，明确的是使用欧美规范或中国标准和规范，中国规范使用排序在后，而我们设计团队采用中国规范进行设计。凯乐塔水电站投产发电后，业主及其聘请的法国技术咨询团队也逐渐认可了中国规范，因而在苏阿皮蒂水电站建设过程中，合同中均明确规定优先使用中国标准和规范，法国咨询工程师主动学习英文版的中国规范，虽然之前法国工程师团队在东南亚参与多个由中资企业实施的水电项目，在咨询过程中，他们对中国标准有一定的了解，但这两个项目是在设计、施工中实实在在地应用中国规范。

成功的案例说明，在基建行业传统的欧美标准已经无法代表时代标准，中国通过近40年的发展实践所建立起来的行业标准，在基建行业已达到国际标准，有些是领先标准。我们完全有理由相信中国其他行业只要秉持高质量发展的理念，以过硬的工程建设质量与贡献回馈社会，以优良的企业精神和企业文化影响社会，随着国际工程建设数量的增加，必将中国标准播种于传统欧美标准所影响的属地范围，并最终取代欧美标准，真正彰显中国的国际影响力。 

2.国际工程咨询是宣传队

随着国际工程承包和国际工程投资的影响，以中国标准建设的国际工程，其环境友好和明显的社会效益必将形成品牌。在全球基础设施建设需求强劲的市场环境下，开展国际工程咨询发展空间巨大，在开展国际工程咨询过程中宣传、使用中国标准，带动中国标准“走出去”，是各中资企业的责任和义务。

四、编队出海、带动中国装备和劳务输出

在孔库雷河凯乐塔及苏阿皮蒂两个梯级电站的开发上，三峡中水电公司与中国电建、南方电网、上海建工等大型国企旗下专业化公司合作，推动工程建设，包括黄河勘测规划设计有限公司、中国电建水电三局、广西送变电建设公司、二滩建设咨询有限公司等多家设计、制造、监理和施工专业单位，是三峡中水电公司整合中国水电企业上下游产业链编队出海的典范。

凯乐塔及苏阿皮蒂电站全面采用中国标准设计，几乎所有的永久设备和部分主材均选用中国制造，带动了大量施工机械设备及劳务输出，数百家中国公司直接受益，助力国内经济的发展。

五、中法非合作典范

凯乐塔电站和苏阿电站因聘请了法国燃气苏伊士集团（GDF Suez）下属的TEF工程咨询公司（Tractebel Engineering）作为技术顾问和电力市场研究顾问，被列为中法第三方市场合作潜在项目。

因此，开发凯乐塔及苏阿皮蒂电站也是符合中国推动非洲区域设施互联互通、推动中法在第三方市场合作的方向，也是响应国家倡导的“投贷结合，建营一体化”国家重点支持项目的具体体现和作出的有益探索。

六、发挥企业大外交作用，为中非合作作贡献

服务国家战略的中央企业，作为国家使命的践行者，要充分认识到肩上所担负的企业大外交使命。积极践行互利共赢、共同发展的理念。

凯乐塔和苏阿皮蒂两个电站是几内亚最为重要的基础设施项目，也是几内亚重要的民生工程，在几内亚乃至西非的地位十分显著。两个电站的投产将极大改善几内亚电能供应不足的现状，推进几内亚西北部矿业的开发，助力几内亚经济的发展。

凯乐塔和科纳克里城网改造项目的成功实施，维护了中资企业和国家形象，树立了中国三峡、中国水电的优质品牌。凯乐塔项目不仅被印制在2015年几内亚发行的新版纸币上，而且被列为中几两国建交60周年纪念邮票图案之一，成为中几友谊的象征。

随着国际承包市场竞争的日益激烈，中国的工程承包企业必须进一步增强项目精细化管理能力，提升项目管理水平，加大属地化经营，才能降本增效，提升自己的综合竞争力，从而适应国际工程逐步形成的新竞争格局。

未来，三峡中水电公司将继续主动提升自身的治理体系和治理能力，不断提升自身的综合竞争优势，以适应国际承包市场不断变换的竞争格局，做到可持续、高质量发展。

（张如军系三峡集团中国水利电力对外有限责任公司总经理助理兼几内亚有限责任公司首席执行官、总经理；刘加华系中水电几内亚公司副总经理兼苏阿皮蒂水电站总经理；郭亮辉系中水电几内亚副总经理兼苏阿皮蒂水电站副总经理；朱丹、王凤林单位：中水电几内亚公司苏阿皮蒂水电站项目）