基于多方价值创造的海外“资源+”开发模式探析——以吉布提盐湖项目为例

（本文转载自微信公众号 国际工程与劳务杂志，本网获授权转载）

作者：田刚 张喆 刘劲松

单位：中交产业投资控股有限公司

发展中国家往往因为基础设施和产业基础薄弱、资本和技术不足等原因，难以对其境内资源进行有效的利用和开发。中交产业投资控股有限公司（以下简称“中交产投”）围绕吉布提阿萨尔盐湖资源，通过策划、开发和运营吉布提盐业一揽子项目，将境外基础设施建设与资源开发有效打通、将境外的优势资源与境内的技术和资本有效嫁接、将央企与民企的优势有效整合，聚合多方能力为各方创造价值，探索了具有中交特色的“资源+”开发模式。 

阿萨尔盐湖位于东非吉布提的中部，南北长16公里，东西宽6.5公里，总面积约119平方公里，湖面低于海平面155米，为非洲大陆海拔最低点，是仅次于死海的世界第二大盐湖。该盐湖是吉布提重要的可开发自然资源，通过开发盐湖资源发展吉布提经济、提高当地人民生活水平，是吉布提政府多年的梦想，然而受自然条件和基础设施薄弱的影响，长期未能得到有效开发。在“一带一路”倡议提出之后，中交集团为吉布提建设了盐业专用码头，打通了盐业开发的对外通道，规划了港口和产业综合开发项目，通过引进专业龙头企业发展核心产业，并发挥中交集团信誉和基础设施建设的优势，引进上下游配套产业，逐步推进阿萨尔盐湖综合开发一揽子项目的落地，从而形成了具有中交特色的“资源+”开发模式。

项目背景

吉布提阿萨尔盐湖资源的探明工业盐储量约为20亿吨，2008年美资背景的ECP基金公司在吉布提设立了吉布提盐业公司，投资建设年产400万吨的工业盐项目。2012年吉布提政府为支持盐业开发，与中交集团签订了盐业专用码头项目的EPC合同，码头项目于2013年开工，并于2015年竣工后投入运营。受国际大宗商品价格下跌影响，ECP基金公司撤资，使得盐业码头项目面临运营困境。为了破解这一困局，中交产投对阿萨尔盐湖资源进行全面调查，发掘了盐湖中的溴素具有开发潜力，时值“一

带一路”倡议和国际产能合作的深化实施，中交产投将盐湖和港口之间的用地策划为产业园区，利用港口基础设施的优势，结合盐湖资源进行综合开发，这一思路得到了吉布提政府的认可和支持。

2015年中交集团收购了吉布提盐业公司65%的股权，获得了阿萨尔盐湖资源50年的特许经营权。2017年底中交产投引进溴化工龙头企业——山东海王投资开发溴化钠项目，溴化钠一期项目于2019年4月正式投产，随着溴化钠一期项目顺利运营，溴化钠二期项目于2019年12月开工建设，计划于2021年建成投产。

随着溴化钠产业的顺利开展，所需的氯气和烧碱项目提上日程，并进一步带动工业盐、海水淡化和电力供应等配套项目的发展。溴化工项目的顺利投产使得配套的上下游产业具备了开发的可行性，激活了盐化工的上下游产业链。

随着产业的延伸发展和产业链的初步形成，阿萨尔盐湖资源的综合开发和盐化工产业园的发展规划已逐渐由蓝图变成现实。正如吉布提总统盖莱在溴化钠二期项目开工仪式致辞中所说：“溴化钠项目与吉布提政府‘2035愿景’高度契合，该项目将助力吉布提经济包容性、多元化和可持续发展，将有效助力吉布提脱贫事业。吉布提政府将同企业等相关各方携手努力，确保盐湖地区实现包容、全面、永续发展。”

“资源+”模式

通过上述项目的探索，形成了具有中交特色的“资源+”模式，即发挥中交集团基础设施供应商的优势，通过为所在国提供所需的基础设施以获取矿产等的开发权，在此基础上搭建平台、策划项目，引导专业企业共同投资相应的产业项目，整合配套企业打通上下游产业链，中交产投作为资源综合开发的平台搭建者统一负责对外商务谈判以及审批手续的办理等，为专业企业提供资源和服务支撑，从而推动项目成功运营。

一、“角色”突破——从投资商到平台搭建者

中交产投在进行吉布提盐湖资源开发时，面临两个困境：一是原计划开发的工业盐因附加值不高和盐业码头运输成本不经济而难以开展，同时吉布提政府施压中交产投尽快开发工业盐以支持盐业码头的运营，因此必须找到高附加值的产业并尽快启动；二是受非主业的限制，在证明盐湖中的“溴”资源具备开发价值后，中交产投仍难以直接参与投资，如何参与溴资源的开发并获得相应收益成为难题。

在这一背景下，中交产投转变了与山东海王的合作模式，由项目直接投资者转变为平台搭建者：盐业公司退居后台，将溴素的开发权授予专业企业山东海王，由山东海王直接投资溴化工项目，盐业公司收取平台服务费。

二、“模式”构建——以资源为核心整合各方能力

吉布提模式以高附加值的资源为核心，以中交为平台，聚合所在国政府和专业企业，合力实现以资源开发为龙头的区域性综合开发，具体主要有以下环节：

1.设立公司，获取资源

中交产投发挥中交集团在全球的布局优势，主动发掘高附加值的战略性资源，由中交产投主导与政府或者专业企业成立平台公司，通过提供基础设施解决方案，获取相关资源的开发权。

2.联合专业，策划项目

由中交产投联合专业公司，针对资源开发策划经济可行、对当地社会经济生态效益良好的产业项目，取得当地政府的支持。

3.搭建平台，打造龙头

以平台公司拥有的资源开发权为核心，整合相关专业企业，授权专业公司具体投资资源开发的项目，打造区域龙头产业项目。

4.聚集产业，拉动主业

在龙头项目顺利开展的同时，向上下游拓展延伸产业链，并进一步利用其他周边资源，打造周边配套产业，形成上下游产业链串联、周边产业配套的产业聚集区，从而带来具备规模的人流、物资流和信息流，拉动综合交通等中交主业基础设施项目的开发。

三、“模式”内涵——实现价值创造的共赢模式

通过吉布提盐湖项目开发与实践，探索的是一种将中交产投作为平台与纽带，将国家与国家、企业与所在国政府、资源与资本、产业发展与基础设施需求有机联系到一起，实现各方共赢的模式。

通过该模式，为中国“一带一路”倡议的实施提供了新方案；中交集团通过提供基础设施建设，为项目所在国的资源开发提供便利，激活资源的潜在价值，自身实现了价值创造和品牌提升，同时通过参与资源开发，为民企在境外的投资搭建了平台，为当地带来资本和技术，在服务资源开发的同时，为当地带来就业和税收等社会经济效益。 

“吉布提模式”的价值和意义

一、扬长避短，为参与各方创造价值

1.提升中交价值

首先该模式实现盐湖项目的良性运转,使得中交集团完成了协助所在国政府进行盐湖资源开发的初衷，担负起了央企责任，促进了国际产能合作；成功探索了中交集团作为工程承包商整合基础设施开发和资源型项目开发的新模式；也为民营专业企业“走出去”搭建了平台，并通过聚集上下游产业和开发配套设施，降低其运营成本、促进产业更好的发展，并为后续将产业链成体系的导入该区域以进行区域综合开发打下基础。

2.造福东道国

东道国有资源但缺乏基础设施和开发能力，中交集团和专业企业根据当地资源禀赋策划相应项目，有利于盘活当地优势、发挥资源价值，项目的实施也填补了当地产业和市场空白，增加就业和税收，为所在国创造了社会和经济价值。

3.服务合作方

中交集团通过基础设施的供应，获得与所在国政府共同开发资源的权利，客观上降低了专业的民企获取资源开发权的成本，并通过中交集团产业整合能力，聚集上下游产业和配套设施，进一步促进了专业企业生产经营的降本增效。

4.践行国家倡议

溴素作为国家所需的重要资源，通过该项目的开发补充了国内因环保压力而趋紧的资源开采能力，保障了国内市场的需求，也为“一带一路”倡议的深化实施和国际产能合作提供助力。

二、可横向复制，在不同资源属地进行模式复制

吉布提盐业综合开发的“资源+”模式具备可复制性。中交产投可充分利用中交集团基础设施建设能力、品牌优势和卓越的商务能力，获得与所在国共同进行资源开发的权利，中交产投将开发权授予专业企业来共同经营，通过收取平台服务费的方式参与到项目开发中以提高项目开发效率，并在相关产业形成规模后进一步参与区域综合开发。

该模式成功的关键因素之一是获得有开发价值资源的开发权，中交集团在全球156个国家有实际业务并已建立了超过230个驻外机构，同时作为全球领先的基础设施开发商，在寻找和获取有开发价值资源方面具有巨大优势。中交产投在与可信赖合作伙伴建立良好合作的情况下，基于所在国的发展需求，能够不断拓展“资源+”模式的开发维度。

三、可纵向拓展，依托龙头向上下游延伸产业链

以吉布提项目为例，中交产投通过盐业公司进一步申请了为溴化钠生产配套的氯碱项目开发权，后续将引入配套氯碱厂、电厂、海水淡化厂等上游配套项目，实现以溴化工产业为龙头产业打造全产业链。未来，还将进一步深入挖掘盐湖资源的价值，开发化工产品加工制造、盐湖旅游、渔业养殖等项目，进一步发挥阿萨尔盐湖的价值，将当地建设成为富裕繁荣的特色经济区。

由此可见，在龙头企业获得成功的情况下，该地区的产业能够较好地纵向拓展，以产业发生的上下游需求为保障，打通企业上下游供应关系，从而吸引更多专业企业聚集产业链上下游项目进行投资，形成产业集群，拓展产业开发领域。