后疫情时期境外承包工程项目面临的挑战与对策

随着“走出去”和“一带一路”战略的不断深化，我国政府逐步加大对境外承包工程项目的政策扶持力度，促使我国企业对外承包工程的业务规模不断扩大，目前在全球范围内有大量在建项目和拟建项目。当前，新冠疫情全球持续蔓延、中美贸易战长期化等国际局势均使我国企业对外承包工程业务面临新项目开发延缓、在建项目实施受阻、竣工项目收益不理想等困难，对我国境外承包工程行业的发展提出了新的挑战。

据商务部发布的对外承包工程统计数据显示，２０２０年１－７月，我国对外承包工程完成营业额为６９９亿美元，同比下降１３．５％。

图表来源：商务部公共商务信息服务商务数据中心

本文旨在将境外承包工程项目分为前期准备、中期开展和后期竣工三个阶段，分析后疫情时期境外承包工程项目在各个阶段面临的主要挑战，并提出对策建议。

一、前期准备阶段

世界贸易组织（ＷＴＯ）指出，受新冠疫情的冲击，今年第２季度全球商品贸易量急剧下降，可能出现历史性下滑，第３季度虽将出现局部上升，但受疫情持续发展影响，使得复苏的强度仍然“高度不确定”。新冠疫情全球大流行，对整个世界的经济冲击巨大，部分东道国经济衰退，政府被迫将大部分财政收入投入疫情防控、改善民生等领域，部分前期已经计划好的项目被取消或推迟。并且，由于未来长期经济增长形势不容乐观，无论是东道国政府还是业主，都会暂缓推进新项目。

在项目的前期准备阶段，企业需对项目的可行性进行研究，由于东道国经济形势发生重大改变，前期已经完成的可行性研究或需推倒重来，若研究表明项目缺乏可行性和预期收益不理想，企业也不得不主动取消或推迟部分项目。

据中国对外承包工程商会调查统计，截至２０２０年７月，受新冠疫情影响，其会员企业近４０％的项目停工，近５０％的新项目开发被迫延迟。

二、中期开展阶段

为控制新冠疫情的境外输入，目前全球近两百个国家和地区正在或者曾经采取了人员和交通的限制措施，这直接导致东道国签证受理难度增大，中国和东道国间的航班减少，部分东道国入境后需进行强制隔离，项目的施工和管理人员因此不能及时到位，影响项目进度。在人员跨境流动不便的情况下，多数东道国当地工作的跟进和执行只能依赖于驻外员工或当地员工，企业不得不重新调配资源，以协调项目各个环节，保证项目进度，项目实施的难度和风险进一步增大。

又由于全球超一百个国家和地区正在或曾经采取了贸易限制措施，大部分东道国海关都加强了对货物入境的管制，实施项目所需的设备、原料运输也受到了极大影响。

在疫情防控政策较严格的东道国，政府要求大部分人员居家办公，无法在项目现场开展工作。而工程项目往往劳动力密集程度高、工作环境较为封闭，东道国将不可避免的更关注项目实施过程中的疫情防控措施，部分项目为疫情防控支出的成本增加。今年４月，在云崖所律师承办的某境外承包工程项目中，由于项目所在地美国阿拉巴马州出台了包括现场安装工人间须保持６英尺以上距离等在内的一系列行政命令，大大增加了安装公司的成本，严重影响了安装效率。

三、后期竣工阶段

在项目如期竣工后，由于东道国整体经济衰退，项目的经济收益、使用效果可能达不到预期的结果。并且，由于业主资金压力大以及项目可能无法按期投入使用，工程款结算和支付可能暂停或延迟，企业将面临无法按期结算或收益的风险。

四、对策及建议

据商务部发布的对外承包工程统计数据显示，２０２０年１－７月，我国对外承包工程新签合同额为１２１７．５亿美元，同比增长０．９％。可见，即使在需求疲弱的大环境下，我国对外承包工程行业在国际市场仍存在竞争优势，对外承包工程新签合同额仍然逆势上扬。

企业应加强与东道国政府和业主的沟通。在大部分国家和地区疫情好转但仍可能出现反复的情况下，针对特殊时期的防疫需求，企业应当积极与东道国政府和业主沟通，提前做好特殊人员和设备的入境安排。灵活应对项目实施过程中可能遇到的阻碍，例如，对于非关键岗位，改为聘用当地人员；对于可替代设备，做好通过其他途径采购的预案等。一旦发生相关风险，企业应积极履行减损义务，保存相关证据，援引合同条款降低违约赔偿风险或向业主申请获得工期和费用的补偿等。

企业应关注各项政府支持政策和举措。今年上半年，国家开发银行共发放外汇贷款３９６亿美元，支持稳外贸稳外资重点企业和“一带一路”重点项目，加大贷款延期、续贷力度，以实际举措积极帮助受疫情影响的重点地区、行业和客户渡过难关；在利率方面，国家开发银行制定六类专项贷款利率优惠政策，新发放贷款利率较去年明显下降。中国出口信用保险公司上半年承保金额达３２４６．１亿美元，同比增长５．９％；向客户支付赔款７．６亿美元，同比增长３４．５％，总承保金额、短期出口信用保险承保金额、海外投资保险承保金额、出口渗透率、服务支持客户数、小微客户覆盖率、出口贸易险平均结案时间等指标创历史同期最好水平。

企业应把握外部环境变化的新机遇。受疫情影响，交通运输、住宿餐饮、旅游文娱等人员聚集性较强的线下消费行业需求骤减，纷纷将战场从线下转移到了线上。企业也可顺势而为，将目光投向以５Ｇ、人工智能、工业互联网、数据中心为代表的新型基础设施建设，新基建已成为铁路、公路等传统基础设施投资热潮之后广受关注的新兴投资领域。同时，疫情实际上并未改变各国的资源禀赋、产业结构和发展需求，反而可能在未来促进一些领域的国际合作，例如医疗设施建设、医疗废弃物处理建设、防疫物资生产制造、应急状态社会公共服务完善等方面。

全球疫情的蔓延，使我国企业对外承包工程项目在疫情防控和生产建设方面面临诸多挑战。但正如华为创始人任正非所说，“没有退路就是胜利之路”，在市场预期普遍悲观的情况下，具备实力、勇于把握大势、抢占先机的企业，更有可能逆流而上、脱颖而出。

（作者：黄梦婕，江苏云崖律师事务所）