运筹帷幄 合理取舍——印尼塔岛选矿项目的实践与思考

（本文转载自微信公众号 国际工程与劳务杂志，本网获授权转载）

作者：杨永林

单位：中冶海外工程有限公司

印度尼西亚共和国（以下简称“印尼”）北马鲁古省塔里亚布岛（以下简称“塔岛”）选矿项目为年处理原矿300万吨的选矿厂，包括选矿系统和长距离管带输送系统两大部分，由印尼三林集团投资建设。该项目具有一定的代表性，故本文以此为案例，通过对项目实施过程中所遇到的问题进行剖析和总结，为中资公司今后在印尼的施工提供借鉴。

投标前对项目进行系统筹划

一、技术准备

在接到招标文件和图纸后，技术人员首先要对相关技术要求和规范进行认真梳理，尤其要逐一落实其中新技术的可行性、新材料的来源、新工艺对施工设备和材料的要求等，并会同商务人员一起复核使用新技术、新材料、新工艺对施工成本造成的影响。

塔岛选矿项目需特别关注的是超重钢结构对吊装设备和运输设备的要求。在该项目中，重量最大的钢结构件为一处34吨的钢结构走廊，一台50T吊车无法满足安装需求，而由于场地限制，也无法安排两台50T吊车同时进行抬吊。项目部不得不从雅加达租赁一台100T吊车，加上进出场费用，额外支出了数十万元。如果在技术交流阶段就要求业主对此处钢结构分为两段进行设计，施工方就可以避免一笔不小的损失。

二、现场考察

由于印尼的工业项目多是在位置偏远的岛屿上，施工区域的地形地貌对施工成本、运输成本影响显著，现场考察尤为必要。

对现场的考察，首先要核实预想的施工方案是否可行，如果不可行，需对既有方案进行调整，并考虑新的施工方案对设备、材料、人员计划的影响。在形成最终施工组织设计后，还要考虑是否存在不平衡报价的机会。塔岛选矿项目中，项目人员在现场考察时敏锐地发现由于施工现场地形复杂，很多厂房的设计标高和实际标高存在较大误差，导致实际施工中的土方量会远远超出计算量，于是适当调高了土方的价格，为项目部创造了利润空间。

对现场的考察，还要落实砂石料的来源、质量、运输条件，并了解附近类似项目中混凝土的配合比，避免其对项目成本和工期造成影响。该项目中，由于塔岛河砂有限，施工主要使用机制砂，机制砂含泥量较高且吸水性强，加之岛上生产的碎石强度偏低，导致混凝土中水泥用量和添加剂用量的增大，增加了项目成本。

三、物流筹划

塔岛选矿项目施工现场所有生活物资、施工材料、设备等都需从岛外运入，所以物流成本也是项目成本的重要组成部分。做好物流筹划，可以有效降低施工成本。

项目中的设备和材料来源地各不相同。施工设备（吊车、挖机等）主要从雅加达租赁，用LCT船运至塔岛；水泥主要从泗水购买，用拖船运至塔岛；工机具、钢结构、设备等从中国采购，经国际海运、清关后运至塔岛；部分现场急用的材料，甚至还采用了空运。

对项目物流的筹划会涉及到生产设备的选型及采购、运输设备的租赁、钢结构的加工制作等所有前置环节。塔岛选矿项目的设备和材料运至塔岛后，先堆放在码头，然后再用平板车运至项目现场。从码头到现场，运距26公里，全部为山路，陡坡、急弯多，路况差。这就要求运输设备状态要新，性能要好，否则陡坡爬不上去，比如平板车，至少要六驱驱动；构件不能太长，否则在某些急转弯平板车转不过去；构件或设备也不能太大，否则岛内的路况无法运输。

经实际测算，塔岛选矿项目从码头到项目现场的运输费用，占到项目物流成本的1/3，但这个成本往往是很多商务人员容易忽略的。

四、税务筹划

印尼的税制系统与我国存在较大差别。在印尼执行的项目有很多成本是在国内发生的，如材料和设备的采购、人员工资的发放等。如何合理地设计合同架构，并根据资金流动的需要设置合同的签署地，避免交双重税，并充分利用两个国家的税收协议合理避税，是项目盈利创收的重要手段，也是向业主展示自身实力的重要方式，是赢得项目的重要保证。

在印尼税制下，项目的设计、采购、施工服务分别对应不同的税种和税率。中资公司可以根据印尼为吸引投资设置的相关优惠政策、中国和印尼双边税收协议、以及中国和东盟双边税收协议等合理规避部分进口税费。

项目实施过程中合理取舍

一、对“现场”的定义

塔岛选矿项目合同中约定：由业主供货的胶带机设备和桁架，业主负责运输至现场。合同中对“现场”没有明确的定义。项目部认为，业主应该将桁架运送至胶带机沿线方便安装的位置。而业主认为，胶带机的头部就在码头，业主将设备和桁架卸在码头，就已经算是运至“现场”了。面对争议，项目部决定顾全大局，先搁置争议，以保项目进度为重。胶带机全长12公里，全部桁架和设备重约5000吨，为保证安装的顺利开展，项目部先后投入三台50T吊车、5台平板车，耗时近5个月，耗费成本数百万元，将全部桁架和设备运送至胶带机沿线的各个安装点。项目部的大局意识和负责任的态度赢得了业主的赞誉。

二、价值工程

该项目合同采用1999版FIDIC红皮书合同条件。根据通用合同条款第13.2款【价值工程】，如果承包商的合理化建议得到业主的采纳，并且节省了工程费用，承包商有权得到节省费用的一半作为报酬。节省的费用计算方法为：降低的合同额减去因变更引起的在工程质量、寿命以及运营效率等方面为业主带来的潜在损失。

施工过程中，项目部发现磁选间基础设计图纸采用大开挖施工工艺，施工完成后采用毛石混凝土填充，填充量高达2000方混凝土。但根据现场的地质条件，若采用泥结碎石分层回填、逐层压实的施工工艺，完全可满足要求。在业主、设计方、施工方共同勘察现场后，此方案得到一致通过。该合理化建议为业主节约了数百万投资，也为项目部创造了新的赢利点。

三、因非承包商原因导致的暂停期间的赔偿问题

施工期间，由于业主的征地问题没有妥善解决，导致当地村民封锁施工现场，项目暂停长达两个月，远远超出了投标前项目部对暂停时间的预估。按照合同约定，暂停期间，业主按照人员费用和设备租赁费用的一半赔付承包商。由于正值施工高峰期，现场约有700名中国工人和300名印尼当地工人，各类施工机械150台，项目部面临巨额损失。经过和业主积极沟通，也由于项目部之前的工作得到了业主的认可，业主最终同意提高赔偿标准。项目部最终以较小的代价渡过了此次难关。

“魔鬼在细节”。做好国际工程项目，要如履薄冰，因为往往一个细节的疏忽，就会导致项目成本大幅增加。做好一个项目，业主和承包商之间需要一种良好的合作氛围。对于承包商来说，不能过于计较一城一池的得失，该放弃的放弃，该争取的争取，最终会形成一个共赢的局面。