管理要素协同在南欧江项目二期建设中的实践

（本文转载自微信公众号 国际工程与劳务杂志，本网获授权转载）

作者：文胜良

单位：中国电建集团海外投资有限公司

本文以南欧江梯级水电站项目（以下简称“南欧江项目”）二期为例，分析项目建设过程中如何对进度、质量、安全、成本、环保、风险等管理要素进行有效协调和管理。

项目概况

南欧江是湄公河在老挝北部的最大支流，南欧江梯级水电站分两期进行开发建设，总装机为1272MW，年发电量约50.46亿kwh。一期项目二、五、六级电站已投产发电，二期项目一、三、四、七级四个电站总装机732MW，于2016年4月开工，2019年底陆续投产发电。南欧江项目是中国电建践行“一带一路”倡议，首个在海外以全流域规划和BOT模式投资开发的项目，受到中老两国政府和社会各界的高度重视。作为老挝打造“东南亚蓄电池”战略目标的重要组成、中老友谊的桥梁，南欧江项目为推动老挝经济发展、提升老挝人民生活水平起到了重大作用，为进一步促进中老友谊、树立良好中国企业形象、带动中资企业“走出去”起到了很好的示范效应。

要素管理实践

中国电建海外水电项目开发建立了建设期进度、质量、安全、成本、环保“五大要素”管理理念，并将风险管理与这五大要素融合，相辅相成，任意要素的重大变化都会引起其他要素变化，从而影响项目建设管理。南欧江项目二期在业主、设计、监理、承包商等“四位一体”管控模式下，通过加强对上述管理要素的协同管理，使得建设过程平稳受控，为确保项目建设总体目标顺利实现奠定了坚实基础。

一、进度管理

南欧江项目二期建设受老挝当地劳动力技能和效率低、原材料供应短缺、环保要求高等因素的影响和限制较多，建设过程中通过以下几方面对进度加强管理，为项目建设质量、安全、环保要素管理奠定基础，也降低了风险。

1.事前计划

开工初期做好项目进度目标的计划管理，以合同里程碑节点工期为基准，制定项目施工进度总计划，明确关键线路，再分解到年、月、周进度计划。根据进度计划在不同阶段的资源需求，做好人、材、机等资源的配置和进场规划，逐步落实进度目标。

2.事中控制

供图计划、供货计划、资金计划、移民安置与进度计划相结合，严格控制导截流、主机设备安装、机组发电等里程碑节点。以现场监理工程师为抓手，定期对承包商工作进行考核，确立进度管理的重要性，确保进度目标处于受控状态。

3.事后改进和提升

如果因洪水、地震等不可抗力对进度造成不利影响，则深入分析并及时组织承包商对人、材、机等资源进行合理调配，将受影响进度逐步调整回正常计划，使之与项目整体进度计划和节点工期相适应。

建设过程中通过采用PDCA（计划－实施－检查－处理）循环的管理模式对进度的计划、计划的执行、执行过程中产生的问题、问题改进和纠偏等进行管理，促进管理水平提升，从而使得进度管理目标受控。

二、质量管理

质量是水电站工程的生命，也关乎工程安全，与项目下游人民生命财产安全息息相关。因此，南欧江项目二期牢固树立并坚持“百年大计，质量第一”的原则和方针，严格执行设计技术要求和强制性条文、规范，用PDCA循环管理思维，确保项目建设质量目标实现。

1.事前预防

一方面，加强质量管理工作的计划性。重点做好供图计划和进度计划的协调，减少图纸供应仓促带来的质量问题；做好设计技术交底工作，使承包商充分理解设计意图，明确质量管理的重点和难点。

另一方面，加强设计产品的质量管理。加强设计各专业之间的沟通，加强图纸会审减少专业冲突，保障了图纸质量，也减少了变更和索赔等不确定性，降低了项目成本控制难度和风险。

2.事中控制

做好施工技术交底，严控各工序施工质量，落实“三检制”。建立健全试验检测管理制度，在承包商试验“三检制”的基础上再进行“双重”复检，一是监理单位按比例随机抽样复检，二是业主方聘请第三方机构按比例随机抽样独立复检，实现了试验“三道闸”、复检“双保险”。

3.事后总结和改进

监理定期组织参建各方对现场施工质量进行检查和考核，对于检查发现的质量缺陷等及时提出整改意见并限期整改。根据建设过程中质量管控重点的不同，不定期组织承包商作业人员开展质量培训教育和质量缺陷防治等活动，强化全员质量意识。

三、安全管理

安全生产管理与进度、质量、风险等密不可分，南欧江项目二期始终重视建设过程中安全生产主体责任的落实，严守安全“红线”和“底线”，针对人的不安全行为和物的不安全状态，通过PDCA循环管理模式进行有效管控，确保安全生产“零事故”目标的实现。

1.人的不安全行为管理

人是安全管理工作的主体，南欧江项目二期从“人是第一位”的关键因素出发，树立“安全高于一切”的思想，建立全员安全生产责任制度，坚守红线意识和底线思维，引导项目建设者从“要我安全”向“我要安全、我能安全、我会安全”的思想意识转变，全面落实安全生产主体责任和“一岗双责”。

各梯级项目现场成立了业主、设计、监理和承包商组成的安全生产管理委员会，组织开展安全生产培训和应急能力建设，加强人员安全意识；定期召开安全生产管理委员会会议和安全生产专题会议，对安全生产进行回顾、总结、改进，不断提升管理水平。

2.物的不安全状态管理

建立危险源辨识和安全风险管控清单，以减少和消除建设过程中物的不安全状态和隐患。加强危险性较大分部分项工程技术方案的审批，严把技术关，从本质上降低或消除风险和隐患。承包商严格按照技术方案进行现场交底，定期对施工现场的安全设施和保护器具进行检查，落实安全保障措施。对于现场检查所查处的隐患和问题，由监理工程师监督承包商限期整改闭合，确保安全生产管理有序、可控。

四、成本管理

项目建设作为项目全生命周期中投资成本控制的主要阶段，南欧江二期项目制定了计量管理、合同管理以及变更管理制度，建立了多级变更审批程序，在鼓励设计优化以节约投资成本和工期的同时，控制优化范围以减少合同变更，以降低成本控制的难度和风险。

建设过程中及时对进度款、工程变更、索赔进行审批并予以支付，做到工完帐清，为工程提供坚实的资金保障。计量人员及时组织监理、承包商完成对已完分部工程项目的工程量收口；合同管理人员加强对变更索赔资料的审批，将合同争议在过程中解决，降低了争议引起的投资超概风险。利用费用和进度差异分析法，按月对项目的投资费用和进度进行偏差分析，监控投资成本和进度管理情况，并根据情况采取技术、合同、经济措施纠偏。另外配置了项目兼职纪检监察人员，参与到变更索赔的审批程序中，监督变更索赔处理程序，确保程序合理合规，严格控制投资费用。

五、环保管理

南欧江项目地处老挝北部深山，项目建设对流域内原住民和生态环境造成一定的影响。南欧江项目始终秉持环境友好的指导思想，树立了环境保护“零事故、零污染”的管理目标，以最少的移民搬迁、最小的环境影响，改善了流域周边原住民的生产方式和生活状态，确保了环境的可持续发展。

南欧江项目二期建设始终遵循老挝环保标准和要求，采用先进的施工工艺，全过程跟踪和监测环境污染物，加强扬尘、废水、废油、废气、固体废弃物等污染物的管控和治理，确保施工排放达标。例如砂石骨料系统做封闭围挡，配置除尘设备，工区内定期洒水降尘，降低扬尘污染；施工废水经过多级沉淀池处理后循环利用，提高了水资源的利用率，减少了水体污染；废油通过油水分离器分离集中处置或回收处理；生活垃圾运至指定垃圾填埋场，严禁焚烧产生废气和有毒有害物质；废弃的混凝土拌合添加剂以及其他有毒有害物质集中处置。通过种种环保措施，实现了项目建设与环境之间的友好关系，也树立了企业负责任的良好形象和品牌。

六、风险管理

风险管理的应对措施主要包括风险规避、风险减轻、风险转移、风险自留等。南欧江项目二期建设面临的风险主要包括承包商履约风险、进度风险、质量风险、安全风险、环保风险、成本风险等，对于不同风险类别，采取了不同的风险应对措施。例如通过公开招投标方式选择资质、技术和业绩都合格的承包商、监理单位、设备厂家；加强对承（分）包商选择的审批和管理，建设过程中对设计、监理、承包商的进度、质量和安全考核，加强履约管理；向保险公司投保工程险、第三者责任险，以转移风险；加强合同管理，建立多级变更审批程序严控投资，通过履约保函减轻违约风险等方式，实现项目风险减轻、转移或自留。

南欧江项目二期建设始终将风险管理放在第一位，坚持项目阶段性复盘和总结，组织对标学习其他老挝水电项目的先进管理经验和思路，做到取长补短，不断在实践中管理创新、在复盘中提炼，实现螺旋式提升。

七、要素的协同关系

通过分析南欧江项目二期建设期管理要素可知，加强质量管控、加大安全投入、提高环保要求等，一定程度上影响进度，或引起投资增加。而加快进度，则可能留下安全和质量隐患甚至引发事故，对投资控制不利。风险管控不到位，必然留下安全隐患，有可能演变成“黑天鹅”或者“灰犀牛”等小概率却后果严重的事件。因此无论是强调质量第一、安全第一，还是是风险管控第一，其本质都是表明各管理要素之间是相互联系、相互制约，是对立统一的辩证关系。

通过管理要素之间的协同管理，南欧江项目二期建设过程稳定和受控，未发生质量、安全、环境事故，主要风险均可控。