肯尼亚《私营安保监管法》解读

[“走出去”导航网获授权发布。]

导读

肯尼亚议会2016年5月18日通过《私营安保监管法》，该法旨在提供肯尼亚私营安保服务业的监管框架，保障该行业的专业性、透明度、问责制、公平性和可及性，促进该行业发展

●肯尼亚《私营安保监管法》的颁布背景

●肯尼亚私营安保服务的范围及提供主体

●对肯尼亚私营安保服务提供商的要求和监管

●肯尼亚私营安保服务提供商的权力和义务

●对中国企业的启示

肯尼亚议会2016年5月18日通过《私营安保监管法》，该法于2016 年6月3 日生效。该法对在肯尼亚注册或运营的国内或国际私营安保服务提供商的注册程序、权力和义务、监管等事项做出规定，旨在为私营安保服务业的监管提供法律框架，对安保私有化进行规范，调整肯尼亚私营安保行业的发展。

图片肯尼亚《私营安保监管法》的颁布背景

肯尼亚位于东部非洲，政治较为稳定，经济发展迅速，但随着肯尼亚经济发展、投资及国家安全的需要，民间公司、机构等需要履行一部分公共安全机构的职能以维护社会治安。在这种背景下，肯尼亚逐步产生了私营安保服务，成为肯尼亚发展最快的服务行业之一。该行业遍布全国，服务范围广泛，在许多情况下，成为工业、商业和个人的第一道警戒线。目前，在肯尼亚约有1000 家公司（包括大型跨国公司和本地小公司）提供安保服务，雇用员工80 多万，年营业额超过3,000 亿先令，私营安保行业已成为肯尼亚国内最大行业之一。在肯尼亚《私营安保监管法》颁布以前，肯尼亚私营安保经营活动一直没有适当的法律进行监管和规范，行业管理缺乏专业性，因此侵犯人权、安保培训不完善、安保能力欠缺等问题时常发生。为了规范安保服务业的发展，保障国民安全、经济发展、政局稳定，肯尼亚议会颁布了《私营安保监管法》以规范和监督私营安保服务提供商的行为。

肯尼亚私营安保服务的范围及提供主体

根据《私营安保监管法》，安保服务是指以任何方式保障人员或财产安全的活动或服务。除了传统意义的安保服务之外，该法将生产、进口等法律规定的监控设备、履行私家侦探与锁匠职能、向安保服务提供商提供安保培训或指导、以及对任何此类服务的管理和监督等都纳入了安保服务之中。私营安保服务是指安保服务涵盖的的9 种具体服务，包括1. 安装防盗警报器和其他防护设备；2. 私人调查和咨询；3. 车辆跟踪或监视；4. 闭路监控；5. 提供警犬服务；6. 现金运输安全；7. 通道控制设备安装；8. 锁具安装；9. 肯尼亚私营安保监管局委员会通过政府公报确定的其他私营安保服务。根据《私营安保监管法》第21条和第28条，除非经过肯尼亚私营安保监管局的许可，任何人不得在肯尼亚境内提供私营安保服务。也就是说，要在肯尼亚提供私营安保服务，首先必须在肯尼亚私营安保监管局注册成为私营安保服务提供商。该法规定的私营安保服务提供商有两类。第一类是个体私营安保服务提供商，包括私营安保职员（private security officers）；保安（security guards）；私营安保服务提供商（private security service provider）。“ 私营安保职员”指根据本法获得授权并注册提供收费私营安保服务的人员；“保安”是指受安保承包商（contract security organization）或专属安保组织(proprietary security organization) 雇用的人员；“私营安保服务提供商”是指根据本法注册的、提供私营安保服务的国家机构以外的个人或团体。第二类是“私营安保公司”。它是指提供私营安保服务的法人团体，包括合伙企业。本法中，广义的私营安保服务提供商包括所有提供私营安保服务的主体。实际上，该法也将私家侦探纳入其适用范围。

对肯尼亚私营安保服务提供商的要求和监管

个人和公司如果要申请成为肯尼亚私营安保服务提供商，必须先以书面形式向肯尼亚私营安保监管局申请注册。不同的主体申请条件不同。个人申请为私营安保服务提供商必须满足下列条件：1. 必须为肯尼亚公民或者是通常居住在肯尼亚的人；2. 年满十八岁；3.至少持有小学证书；4. 已在私营安保监管局认可的机构参加过安全事务培训；5. 提交刑事调查局颁发的良好行为证明；6. 无犯罪记录；7. 心智健全；8. 如果曾在任何纪律部队服役，则需出示退役证明。公司要申请注册为私营安保服务提供商的，该公司必须是在肯尼亚注册的。如果外国公司要申请成为私营安保服务提供商，则它必须根据肯尼亚法律注册为有限责任公司或合伙企业，并且肯尼亚当地人必须拥有至少25% 的股权；除此之外，公司必须拥有根据本法注册为私营安保服务提供商的、履行安保业务执行或管理职能的人员，且已经通过私营安保监管局安全审查，没有发现任何不良情况。其次，不管是个人还是公司申请注册私营安保服务提供商的，肯尼亚私营安保监管局都会对其进行注册合规性审查，审查之后颁发注册证书。个人注册不符合私营安保监管局规定的要求或方式，或对国家安全产生威胁，或者是基于其他合法正当理由，私营安保监管局可以拒绝注册。如果公司处于清算阶段；已被指定财产代管人；公司董事被判处六个月以上监禁；公司在前十年内犯罪并被罚款；或私营安保监管局认为颁发许可证不符合肯尼亚国家利益的，肯尼亚私营安保监管局也会拒绝颁发注册证书。

个人注册证书的有效期为一年。在到期前应当向私营安保监管局提出更新申请，并附上上一年度接受不少于一周的安全事务培训的证据，由私营安保监管局审核后决定是否更新。公司注册证书的有效期为五年，每年需要更新。在公司注册证书有效期间，如果私营安保监管局发现该公司已收到破产令且仍未解除；在申请授予或更新其许可时故意提供虚假的重要信息；不再满足最初授予或更新许可所依据的条件；或者被判犯有本法规定的任何罪行，并被判处超过五十万先令的罚款的，私营安保监管局会取消已经授予的注册证书。

肯尼亚《私营安保监管法》第二部分规定设立私营安保监管局（the PrivateSecurity Regulatory Authority:PSRA）对私营安保服务行业进行管理、监督等，以促进该行业的专业性、透明度、问责制、公平性和可及性。私营安保监管局总部设在内罗毕，由委员会管理，该委员会由总统任命的主席及由内阁秘书任命的一些成员组成。

私营安保监管局监管私营安保服务提供商的注册及运营过程，且有权检查他们根据本法规定应当保存的账簿、文件和记录。私营安保监管局设有投诉办公室，负责接收、处理、转交或处理有关针对私营安保服务提供商的投诉，并可以主动或根据书面投诉对他们的不当行为、不专业或违反本法的行为进行调查。调查进行时，私营安保监管局可以向私营安保服务提供商提出建议要求其进一步加强纪律培训；或者解雇并起诉雇员。调查后，如果私营安保监管局发现确实存在不当行为、不专业或违反本法的行为，就可以对私营安保服务提供商提出警告、处以罚款、暂停营业执照或取消注册。

肯尼亚私营安保服务提供商的权力和义务

肯尼亚《私营安保监管法》授予私营安保服务提供商广泛的权力，以使其能有效履行安保职能。这些权力包括逮捕、搜查、记录及暂扣身份证明文件等。私营安保服务提供商可以要求进入其管辖范围内的人表明身份，记录该人的进出时间，并暂扣该人的身份证明文件。记录及暂扣的身份证明文件应妥善保管，除用于识别外，不得用于任何其他目的。该法允许在建筑物内值勤或负责财产安全的私营安保服务提供商在没有搜查证的情况下，对进出建筑物或接触财产的人员进行搜查。如果发现犯罪，私营安保服务提供商有权逮捕在其负责的场所内犯罪的人员，但在逮捕后，需要立即将该人移交给最近的警察局或派出所。

必须要注意的是，肯尼亚《私营安保监管法》第53 条明确规定，私营安保服务提供商在提供安保服务时，不得使用或允许使用枪支，否则就构成犯罪，除了被吊销安保服务许可证外，还会受到刑事处罚。

此外，肯尼亚《私营安保监管法》第六部分还规定了肯尼亚私营安保服务提供商与肯尼亚国家安全机构合作的义务。当肯尼亚国家安全机构或者内阁秘书要求私营安保服务提供商合作时，其具有维护法律和秩序或以任何其他方式提供合作的义务。

对中国企业的启示

随着中国海外投资增加，中国企业可能成为全球私营安保服务提供商的重要客户，也有可能其本身在海外注册成为私营安保服务提供商提供私营安保服务。从肯尼亚《私营安保监管法》的规定来看，肯尼亚并不反对外国个人或公司申请成为私营安保服务提供商，但施加了一定的限制条件，如必须确保25% 的当地股权参与，必须确保公司的安保人员按照《私营安保监管法》的规定使用武器和警犬。

因此，中国企业在肯尼亚无论是使用当地的安保服务还是希望在当地开展安保服务业，都必须了解并遵守肯尼亚私营安保服务的相关法律规定。如果中国企业要想使用当地的安保服务，就必须确信该服务提供商已在肯尼亚私营安保监管局进行合法注册。中国企业和个人要想在肯尼亚当地开展安保服务，也必须根据肯尼亚的法律规定首先在肯尼亚取得合法许可，并注册成为安保服务提供商，否则构成违法行为。例如，在2018 年有报道称，我国有5 名安保人员由于未经合法注册在肯尼亚从事安保服务而遭到逮捕。肯尼亚的私营安保服务发展十分迅速，但其市场份额大多由大型跨国私营安保公司控制，公司之间竞争激烈，行业标准普遍较低。肯尼亚为了落实《私营安保监管法》的实施，于2019 年公布了《私营安保（一般）条例》草案。然而，肯尼亚议会以 “公众参与不足”为由否决了该条例草案，导致肯尼亚私营安保行业在例如雇员培训、与国家安全机构合作、设备设施等事项的监管方面都还存在漏洞。幸运的是，肯尼亚已于2024年2 月公布了新的《私营安保（一般）条例》》草案。如果肯尼亚议会通过该草案，将给肯尼亚私营安保行业来极大提升，也会给外国投资者带来更加完善的投资机制。