土耳其高压直流项目的联合投标实践

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土耳其凡城背靠背直流工程（以下简称“凡城工程 ”）由国家电网中国电力技术装备有限公司（以下简称“中电装备公司”）和土耳其SARA公司以联合体方式中标，业主是土耳其国家输电公司。本文主要阐述凡城工程投标阶段与当地龙头企业组成联合体投标策略，以及在项目执行各环节双方合理分工发挥各自优势，确保项目顺利推进的具体做法。

项目概况

凡城工程位于土耳其东部城市凡城，距离边境约9 0km，额定传输容量 600MW，工程投运后将加强土耳其与邻国电力交换，使两国电网可以互为支撑和备用，有效降低各自备用容量，产生显著经济效益。凡城项目采用的直流联网有效保证了两国电网间的故障隔离，是区域电网互联和国际电网互联常用的联网方式。

不同于交流工程，直流工程目前鲜有成网运行案例，且一般投资金额较大，所以目前世界范围内直流工程实际应用案例远少于交流工程，甚至许多国家和地区至今未曾规划或投运过直流项目。凡城工程是土耳其境内第一个直流项目，也是当地数年内最大的单个输变电项目，总投资金额超过1亿美金。

与本地企业绑定投标

由于直流工程技术门槛高，世界范围内能够独自承担直流EPC的企业屈指可数，国家电网公司为其中一员。因技术复杂和投资较大，直流工程中标和项目执行难度都很大，迫切需要有效结合我方技术优势和本地龙头企业的本地化优势，取得项目所在国业主的认可，推动项目中标。

一般业主在规划直流项目时已经做过充分调研，基本了解世界范围内能够做直流工程EPC的外资企业情况，但是对于巨额投资，一般业主国都希望能够最大化带动本地设备和劳工，有的业主甚至有明确的本地化率要求。这就要求我方在参与项目投标时必须充分了解所在国电力工程设计、设备制造和施工能力，提前与本地各领域龙头企业建立合作关系，充分利用其本地化的经验优势和成本优势，推动项目中标。

凡城工程在投标阶段，中电装备公司经过充分调研，与当地输变电工程总承包龙头企业SARA公司建立了合作伙伴关系，以联合体形式投标。我方负责直流工程系统设计和核心设备供货，SARA公司发挥本地化优势，供货常规交流设备，并负责技术难度不大的土建和安装工作。工程建设完工后，直流系统调试工作由我方牵头完成。该分工方案充分发挥了中国的技术优势，带领中国核心电力装备出口，同时有效利用了SARA公司的本地化设备及人工成本优势，大大降低了工程投标报价，最终在与知名跨国公司竞争中成功中标本项目。

执行过程

直流项目执行过程中主要有系统设计、工程设计、物资采购、土建/安装施工和系统调试等重要环节，项目管理需要对以上各环节给出具体可执行的操作细则，以确保各工序界面清晰、无遗漏和有序衔接。

一、设计方面

我方负责直流工程整体系统设计，直流控制保护和交流滤波器场电气设计。SARA公司负责全站土建设计、其他交流场电气设计、消防设计和站用电设计。不同于常规输变电工程，直流工程阀厅土建设计、消防设计和站用电设计有其特殊要求，考虑到阀厅土建、消防和站用电都为SARA公司供货范围，设计和供货分开的模式容易引发执行过程中较多纠纷，所以双方协商确定了设计分工原则，我方指导SARA公司开展以上设计工作，并对SARA公司的设计方案予以把关。可是项目执行过程中，SARA公司更多地从经济性角度出发开展设计工作，而忽视质量。以消防设计为例，SARA公司设计的消防水罐容积和流量远远无法满足直流换流站灭火要求，对于类似可能严重影响工程安全可靠性的设计方案，我方严把质量关，以中国直流工程众多案例说服对方更改设计方案，不达标坚决不允许通过。

二、物资采购方面

从投标开始双方就确定了采购原则，能从本地采购的设备尽可能由SARA公司负责本地化采购，我方以核心直流设备供货为主，带动中国换流变压器、换流阀、阀冷系统、直流控保和平波电抗器等技术要求高、经济附加值大的核心装备出口。双方各自对其采购的设备承担质保责任。

三、施工方面

中电装备公司充分开展当地市场调研，认为本地化施工质量可靠，且经济效益显著，所以在投标阶段就确定了以本地化施工为主，中国提供必要的施工指导为主要原则。项目执行阶段，我方与SARA公司开展充分沟通，引导中国施工指导单位积极与土方施工队伍对接，宣贯直流工程施工工艺、流程和关键技术难点。对于重要设备安装工艺，邀请土方施工核心技术人员到中国参观学习，有条件的在工厂或现场实地模拟操作，使其充分掌握安装工艺，为项目高质量安装提供了必要技术保障。在设备安装阶段，公司邀请设备厂家技术人员现场实地指导设备安装，确认每个附件安装前的施工准备，并对最终安装质量进行再次确认。通过以上措施，有效保障了工程现场施工质量。

四、工程调试方面

中电装备公司牵头本工程带电系统调试。由于本工程是土耳其第一个直流项目，业主对直流工程调试方案、流程以及调试前各方需要开展的必要工作不掌握。对此，我方在现场设备安装时积极与业主开展调试技术方案沟通，组织中国调试技术专家赴土宣讲调试方案，以中国直流工程为案例告知业主需开展的必要工作，引导业主积极为即将到来的调试工作做好技术和组织准备。

培养本地化队伍

直流工程设备种类繁多，大型设备更换备品、故障抢修以及电气试验难度较大。不同于国内直流工程，土耳其当地没有成熟的故障抢修和试验队伍，依靠国内队伍完成以上工作时间周期长，而且成本高。所以在工程中标后，中电装备公司就决定积极培养本地化施工、故障抢修和试验队伍，邀请各队伍参与本项目建设，在项目推进过程中组织中国技术专家对本地队伍开展必要的培训和现场指导，使其能够掌握各项工作的基本流程和必备技能，最终达到能让土方队伍胜任项目运行期间故障抢修和开展电气试验的目的。

中电装备公司以中国直流工程运维体系为蓝本，结合土方当地运维习惯，协助业主建立了凡城换流站运维体系。督促业主及时完成运维队伍组建，在此基础上协助业主对换流站运维人员开展了持续的技术培训。

系统设计和工程设计阶段，我方积极组织对业主技术人员的理论培训，使其掌握直流工程基本原理和各设备主要性能。

设备生产试验阶段，邀请业主核心技术人员观摩设备生产和试验过程，在过程中开展设备实操培训，使其了解设备基本构成，并具备一定的设备操作和维护能力。

现场安装阶段，邀请业主换流站运行和检修人员到现场学习设备安装过程，强化其设备运维技能。

换流站控保设备工厂仿真联调阶段，邀请业主主要运行人员参与联调试验，对其开展手把手实操培训，并对各参训人员予以考核，考核通过后颁发结业证书，确保核心运行人员能够胜任换流站日常操作。

联合体风险防范

联合体分工界面容易产生纠纷。对于直流项目，与我方配合的当地联合体单位往往是第一次参与此类型工程，技术储备不够。在投标阶段难以做到项目执行阶段的分工颗粒度，为联合体分工纠纷埋下隐患。建议首次在海外开展直流业务的单位在出海前充分消化中国直流工程各参建方的分工体系，并模拟到海外目标市场，对于分工界面组织反复技术论证，并邀请国内具备实操经验的专家协助把关并优化。

一、项目开发阶段

直流项目规划周期长，且往往用于区域电网互联或者国际电网互联，项目存在两个或者多个利益相关方，甚至多个业主，易受地区间或国家间政治经济关系影响。近几年多个直流招投标项目延期或取消，海外直流市场开发不确定性较大。

二、项目工期

直流项目对于很多国家或地区都是首次尝试，业主对该类型项目设计、设备制造、施工、调试及现场运维特点不掌握，审批节奏缓慢，易导致项目工期难以按里程碑计划完成。

三、合同范围

对于直流项目大部分业主对于自己应该承担的责任了解不充分，易把所有责任都甩给中标单位。这就要求我方在投标阶段就明确告知业主其必须承担的责任，例如完成必要的配套设施建设以确保直流能够满功率送电，开展必要的电网安全校核，确保直流系统故障情况下电网安全等。以避免项目执行阶段被业主要求增加合同范围之外的工作内容。

（作者杨鹏、李腾亮工作单位为中国电力技术装备有限公司，洪学影工作单位为远光软件股份有限公司）