以广东为重点建立面向东盟的单边开放大通道

今年是改革开放45周年，也是党的十八届三中全会召开10周年。45年的改革开放，深刻改变了中国和世界的关系。45年来，广东在改革开放方面敢为人先，以开放促改革、促发展，在探索推进现代化进程中取得重大历史性成就。在日前举办的第十二届南方智库论坛上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，推进以高质量发展为首要任务的中国式现代化进程，广东仍需要在全国率先实现向东盟高水平开放的重要突破，打造我国向东盟高水平开放新前沿。这其中，需要以广东为重点建立面向东盟的单边开放大通道。

“当前，百年变局加速演进，我国发展的内外环境深刻复杂变化。在这个背景下，稳定并强化与东盟经贸合作，事关我国高水平开放全局，并将对推动中国式现代化产生重大影响。”迟福林认为，广东与东盟经贸合作正处于重要关节点，有条件形成向东盟高水平开放的新优势。

数据显示，2020年，东盟成为广东第一大贸易伙伴，广东与东盟进出口额占中国—东盟进出口总额的23%。随着国内其他省份加大对东盟市场开拓力度，这一数字略有下降。2022年，广东与东盟进出口额占中国—东盟进出口总额的20.7%，比2020年下降2.3个百分点。

在这样的背景下，尽快形成广东与东盟经贸合作的新优势，成为广东高水平开放的重大任务。迟福林认为，未来需要以高水平开放实现广东与东盟自由贸易的新突破。目前，东盟正加快由地区合作中心向增长中心的转变。预计到2028年前后，东盟将成为全球第四大经济体。总结广东45年扩大开放的经验，并适应深化中国—东盟经贸合作的现实需求，广东要对东盟主动开放商品市场、制造市场、投资市场、劳务市场，增强东盟开展与广东合作的积极性与吸引力。

在迟福林看来，广东有条件成为我国向东盟高水平开放的战略枢纽。从贸易结构看，2023年1至8月，广东向东盟出口的机电产品占广东对东盟出口总额的54%。未来，东盟打造增长中心将对广东的制造业、数字经济产生更大需求。从产业链看，截至2023年7月底，广东企业对东盟投资额达49.55亿美元，初步形成了“广东研发+东盟生产+全球销售”的产业分工模式。因此，以稳定并强化中国—东盟产业链供应链为导向，以制造业合作为重点，广东有条件在未来3至5年实现向东盟高水平开放的重要突破。未来需要以稳定产业链供应链为目标推进广东制造业向东盟开放，以蓝色经济为重点推进广东海洋产业向东盟开放进程，适应产业变革趋势推进广东数字经济、绿色经济向东盟开放。

“广东需要率先全面落实RCEP开放承诺。中改院课题组初步估算，广东2022年企业出口与进口原产地规则利用率分别为1.32%和1.03%。”迟福林提出了以下建议：创新原产地规则适用机制，优化RCEP原产地证书应用服务系统，指导企业提高自贸协定应用利用率和获益率；争取在未来5年左右广东全面落实我国在RCEP中的“零关税”承诺标准；对农产品、关键原材料等商品进口，全面实施“绿色通道”“单证预审”等通关便利措施，做到“即到即查、即验即放”，大幅度压缩东盟进境商品在口岸停留时间。除此之外，广东还可以对东盟实施服务贸易高水平开放政策与制度，以制度型开放为重点推进粤港澳服务贸易一体化。

迟福林说，广东对东盟的高水平开放，不仅将带动形成大湾区高水平融合发展新格局，也将形成新阶段广东高水平开放新优势。建议以广东为重点建立中国—东盟东部增长区单边开放大通道。这包括以下几项内容：

一是实施面向东盟东部增长区的制造业单边开放政策。率先在广东实施RCEP中零部件的关税减让承诺，支持广东与东盟东部增长区合作共建一批产业转移合作示范园，支持广东优质制造业在东盟东部增长区布局“海外仓”或加工中转基地。

二是实施面向东盟东部增长区的数字经济单边开放政策。探索在广东建立面向东盟的数字贸易试验区，推进东盟东部增长区的传统产业数字化转型，推广信息基础设施标准。

三是实施可再生能源与节能环保的单边开放举措。