新疆自贸试验区：五口通八国 一路连欧亚

国务院近日印发的《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）指出，赋予自贸试验区更大改革自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，深入开展差别化探索，培育壮大新疆特色优势产业。经过三年至五年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

从2013年中国首个自由贸易试验区揭牌运行，到如今中国（新疆）自由贸易试验区获批设立成为第22个自贸试验区，十年来，我国自贸试验区布局不断完善，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。

“新疆近年来牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹发展和安全，推动经济社会和民生改善取得了显著成绩，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。随着共建‘一带一路’深入推进，新疆着力培育开放合作新优势，为建设自贸试验区创造了有利条件。”中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所副所长王振在接受《中国贸易报》记者采访时表示，国家批准设立新疆自贸试验区，体现了党中央、国务院对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，既有利于发挥好改革开放综合试验平台作用，为全面深化改革、扩大开放提供新疆经验，又有利于新疆以更大力度推进对外开放向深层次、宽领域、全方位拓展，全力打造内陆开放和沿边开放的高地。

在商务部11月1日召开的新疆自贸试验区总体方案专题新闻发布会上，商务部副部长郭婷婷表示，《方案》主要体现出以下三个特点：

一是营造良好发展环境，服务构建新发展格局。将加快推进高水平对外开放，促进政府职能转变。推动贸易、投资、金融、人员流动等领域的自由化便利化，激发经营主体活力。大力推进科技创新，聚焦优势领域，积极推动构建“基础研究+技术攻关+成果转化”的全过程创新生态链。

二是打造开放型特色产业体系，着力推动高质量发展。将做大做强传统优势产业，推动制造业转型升级，促进数字经济创新发展。积极承接中东部先进装备制造业和劳动密集型产业转移，培育新能源、新材料等高新技术企业，参与国家算力网络体系，积极融入全国统一大市场。

三是建设对外开放大通道，深化向西开放多领域交流合作。立足发挥新疆区位优势，强化与周边国家的互联互通，建设联通欧亚的综合物流枢纽，加强与中亚国家和上海合作组织国家在经贸、产业、能源、科技等领域的合作，建设内陆和沿边开放的新高地。

《方案》显示，自贸试验区的实施范围179.66平方公里，涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯三个片区。在王振看来，新疆自贸试验区的实施范围超出了自贸试验区通常的实施范围（120平方公里），这也出于一定的考量。他表示，新疆自贸试验区是我国首次批准设立时面积最大的自贸试验区，可以看出，《方案》充分考虑了新疆地域面积大、产业布局相对分散，并且以制造业和交通物流为主的实际情况，做到南北疆兼顾，通过以点带面，推进全疆发展。

值得关注的是，《方案》全面落实了关于加快构建新发展格局的要求。王振认为，探索建设中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站、创新物流运输服务模式等举措突出了畅通循环构建新发展格局，通过充分发挥新疆国际贸易物流通道优势，建设联通欧亚的综合物流枢纽；推动在风力发电等领域建设国家技术创新中心、布局建设具有区域特色的新疆实验室等则突出了科技创新催生新发展动能，聚焦优势领域提升产业链水平，维护产业链安全。

此外，《方案》中多项措施破除了深层次体制机制障碍，完善了公平竞争制度，突出深化改革激发新发展活力；推动自贸试验区对接国际先进规则，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，突出高水平开放打造新发展优势。

新疆自贸试验区是在西北沿边地区设立的首个自贸试验区，承担着国家赋予的129项改革试点任务。展望未来，自贸试验区对新疆而言是新的平台、新的探索，但其涉及领域广、改革难度大、创新任务重，自贸区建设是一项系统工程。为了进一步推进新疆自贸试验区建设早出成果、早见成效，王振建议，应进一步完善和强化各项保障措施，通过建立健全体制机制、制定建设实施方案、加大改革赋权力度、出台支持政策措施等方式，确保各项改革任务落到实处、取得实效。