应对英国反倾销新案调查 南山铝业获零税率

英国贸易救济调查机构日前发布公告，对中国铝型材反倾销案作出终裁。锦天城律师事务所代理的中国铝业龙头企业山东南山铝业股份有限公司（下称“南山铝业”）在历时18个月的英国反倾销调查后，最终被认定没有倾销，获得零税率的结果。

事情缘起于2021年3月30日，欧盟官方公报发布消息称，欧盟决定对从中国进口的铝型材征收反倾销税。负责监督欧盟27国贸易政策的欧盟委员会为生产棒材、型材或管材等产品的中国铝型材生产商设定了21.2％至31.2％的反倾销税。事后，英国铝型材产业也提起了申诉，指控中国市场存在特殊市场状况，要求对中国铝型材征收高税。英国贸易救济调查机构于2021年6月21日正式立案调查。

面对英国贸易救济调查机构的调查，山东南山铝业股份有限公司第一时间选择了应诉。

“基于南山铝业一体化生产优势提供一体化生产的合并成本，我们制定了有针对性的应诉策略，从而有效降低了正常价值和倾销幅度。”代理该案件的锦天城律师事务所高级合伙人李烨在接受《中国贸易报》记者采访时表示，团队在调查答卷中合并了横跨多个关联公司十几个成本中心的生产成本，提供了基于铝土矿和煤作为主要原材料的合并成本数据，并通过清晰准确的底稿、多个关联公司的财务报表和十几个成本中心进行了勾稽。

应诉中，南山铝业说明了合并成本基于南山一体化生产安排的合理性，并在远程视频核查中经受了英国贸易救济调查机构的核查，还就特殊市场状况提交了专门的书面抗辩，提供抗辩说明南山铝业一体化生产的主要原材料铝土矿和煤是在市场条件下采购的，表明采购价格和国际市场价格相符。最终，英国贸易救济调查机构在认定整个中国铝型材市场存在特殊市场状况的情况下，认定南山铝业不存在特殊市场状况，完全依据南山铝业提供的合并成本数据计算了倾销幅度，这也意味着南山铝业通过合并成本方法有效降低了参与倾销幅度计算的成本。

本案中，南山铝业最终获得零税率，而其他两家抽样企业Press Metal和Guangdong Haomei分别获得15.6%和11.4%单独税率，其他18家应诉企业获得15.4%平均税率，惩罚性最高税率为35.1%。当被问及为何存在如此税率差异时，李烨回答：“其他两个公司被认为存在特殊市场状况，调查机构对这两个公司的成本进行了调整，依据巴西基准价的数据提高了成本。”

“从本案来看，英国和欧盟的调查规则差别很大。这也解释了为什么欧洲铝型材税率较高而本案税率较低的原因。英国更加偏向于加拿大和澳大利亚的实践做法，整体比较温和，特别是特殊市场状况方面。企业在应对时，可以基于多边规则，借鉴加拿大和澳大利亚实践做法。”李烨说。

据了解，本案是英国脱欧后组建的贸易救济调查机构第一次反倾销新案调查。南山铝业的成功应对，为中国企业在未来应对英国反倾销调查提供了宝贵经验。李烨表示，英国刚刚开始贸易救济实践，实践做法的稳定性需要观察，随着案件的积累以及司法救济的展开，英国调查机构才会形成比较稳定的实践做法。而本案中的调查程序、实体认定和核查方法都为今后的调查确定了标准，为中国企业应对英国今后的反倾销调查提供了重要参考。

“在应对英国贸易救济调查时，企业要采取主动性，将所有问题考虑在前面，主动提交抗辩和证据，不要错过机会。恰恰因为还没有形成稳定的实践，也就有机会影响调查机关，争取最大最有利的可能性。”李烨表示。