海外合作园区步入本土化深耕时代

今年以来，印度尼西亚青山工业园持续推进镍冶炼及不锈钢深加工产线扩产，园区镍铁、不锈钢成品源源不断发往东南亚、欧洲及北美市场；中国—白俄罗斯巨石工业园厂房出租率持续饱和，吉利汽车配套零部件产能稳步释放；尼日利亚莱基自贸区轻工制品、跨境电商货物依托莱基深水港港区优势稳步出海；泰中罗勇工业园汽配、机械产业集群订单保持稳定增长……

上述园区的最新经营动态，直观勾勒出共建“一带一路”海外合作园区的核心转型脉络——告别单纯修路建厂、工程输出的初级阶段，迎来产业自主运营、长期盈利造血、深度本土融合的高质量发展。

基建筑底：

从工程出海到产业集群化发展

记者注意到，不少海外标杆合作园区已形成了一套成熟的差异化产业生态：印尼青山工业园聚焦矿产资源深加工，搭建起镍矿开采、冶炼、不锈钢轧制、成品出口一体化闭环产业链，改变了印尼以往单纯出口矿产原材料的贸易结构；地处欧亚枢纽的中白巨石工业园打通铁路入园专线，承接中欧班列货源，成为中国高端制造进入欧洲市场的桥头堡；中土集团运营的尼日利亚莱基自贸区立足非洲市场刚需，聚焦建材、轻工等民生产业，补齐西非地区制造业短板；深耕东盟的泰中罗勇工业园，成为长三角中小企业抱团出海的首选载体，吸纳当地就业超5万人，形成了完善的汽配、家电、机械制造配套集群……

10多年来，“一带一路”海外合作园区走出了一条清晰的发展之路。早期的海外合作园区以基础设施建设为核心，中方企业主要承接道路、管网、厂房土建等基建工程，盈利模式主要依靠工程回款。随着共建“一带一路”走深走实，海外合作园区逐步转向全产业链布局、集群化招商、一体化运营的全新形态。

“过去我们输出钢筋水泥，依靠基建打通‘物理通道’，如今输出产业链、运营经验和成熟产业生态，这是‘一带一路’经贸合作提质升级的具体体现。”北京师范大学“一带一路”学院研究员万喆在接受国际商报记者采访时表示，海外合作园区是“一带一路”从硬联通走向软联通的核心载体。产业集群化发展能够帮助东道国实现从外部输血到本土造血的转变。

万喆进一步分析，相较于零散企业单独出海，抱团入园模式优势持续凸显。国内制造业企业依托园区统一的政策对接、物流配套和法律服务，大幅降低海外投资试错成本，而东道国也借助园区快速补齐本土产业短板，实现了双边经贸合作互利共赢。

破局前行：

盈利承压与本土化适配双重考验

海外合作园区在迎来发展新机遇的同时，也面临新的考验。匠鑫学院院长许亚鑫对国际商报记者分析，一是重资产投入下的长期盈利问题，二是文化、法律、用工差异带来的本土化运营问题，这也是中资海外合作园区普遍面临的共性挑战。

印尼智库亚洲创新研究中心主席班邦·苏尔约诺曾多次实地考察印尼青山工业园，在他看来，中资海外合作园区最大的挑战从来不是基建建设，而是长期运营。想要实现可持续发展，必须深度贴合东道国资源禀赋、劳工制度和产业规划，让园区产业嵌入当地国民经济体系，而非独立于本土之外的外来飞地。

许亚鑫亦认为，本土化运营是制约合作园区长期发展的一道难题。一方面是用工与管理差异，东南亚、非洲等国家和地区的合作园区普遍面临本土员工技能不足、劳资文化理念差异等问题，企业需要额外投入大量成本开展职业技能培训；另一方面是法律与政策适配风险，部分东道国投资政策、税收规则动态调整，企业合规成本持续上升。此外，部分合作园区存在产业链协同不足的问题，入园企业只是物理空间集聚，上下游联动不足，难以形成内生产业合力。

面对这些长期发展的挑战，很多合作园区已开始针对性地探索破局路径。例如，印尼青山工业园深度绑定印尼本土矿产政策，吸纳大量本地产业工人，共建本土冶炼人才培养体系；中白巨石工业园优化多元融资模式，降低单一银行贷款依赖；泰中罗勇工业园深化属地化管理，搭建中泰双向法务服务平台，化解跨境合规风险；尼日利亚莱基自贸区聚焦民生刚需产业，贴合非洲本土消费市场，提升园区营收稳定性。

从钢筋水泥的基建输出，到深耕细作的产业运营，“一带一路”海外合作园区的转型，正是共建“一带一路”高质量发展的生动实践。业内人士认为，随着绿色园区、数字园区升级推进，未来海外合作园区将进一步实现中方资本、东道国资源、全球市场三方协同，真正成为共建“一带一路”高质量发展的稳定支点。