韩国劳动力市场在结构调整中呈现多元化发展

经济增长与充分就业向来相辅相成。当前，韩国经济的持续低迷令劳动力市场扩容乏力，难以创造更多就业机会；反之，长期的劳动力短缺也在进一步掣肘经济的复苏与增长。步入2025年，随着韩国经济结构的深度调整与就业市场的剧烈变革，这一辩证关系将得到更为深刻的印证。

在产业层面，由于中小企业大面积倒闭以及建筑业投资持续萎缩，2025年韩国制造业和建筑业的就业岗位预计将面临持续且明显的缩减压力。与之形成鲜明对比的是，服务业的繁荣、高科技产业的崛起以及留学经济的兴盛，正在成为新的就业引擎，带动服务业岗位、留学生群体及专业技术人才的快速扩容。在传统行业就业收缩与新兴行业需求扩张的交织下，2025年的韩国劳动力市场正呈现出鲜明的多元化发展新态势。

一、2025年韩国经济与就业状况

受国内政局动荡和全球贸易政策不确定性的影响，韩国2025年的经济增长不如预期。据韩国央行和国际货币基金组织（IMF）预计，2025年韩国经济增长率不超1%。

韩国经济的深层次问题是结构僵化，经济增长动力不足，产业结构升级缓慢。2024年韩国中小企业破产达100多万家，传统的制造业和建筑业等劳动力密集型产业面临技术升级和产业外移，对外国劳动力的需求不断下降。2025年韩国外籍劳动者的失业率达6.7%，远超韩国本国劳动者的失业率。

尽管韩国青年月度失业率曾一度突破5%，但2025年韩国整体失业率仍维持在2.6%的低位，这折射出劳动力供给不足的矛盾依然严峻。受家政、住宿餐饮等服务业及农渔业季节性用工需求持续旺盛的驱动，加之政府为促进区域均衡发展，在非首都圈持续推行导向性移民就业政策，外国专业人才及留学生就业群体在非首都圈地区迅速扩容。多重因素交织之下，2025年韩国劳动力市场的供求关系正呈现出深刻的结构性变革。

汇率波动成为2025年影响韩国外籍劳动力市场的关键变量。受美国政府施压及美韩利差扩大影响，韩国对美投资激增导致外汇流出加剧，韩元汇率大幅下挫，全年对美元贬值幅度达8%。由于在韩外籍劳动者的收入需兑换成外币汇回母国，韩元贬值直接导致其汇兑收益缩水。受此冲击，2025年众多有意赴韩务工的外国劳动力转为观望态度。总体来看，韩国经济的稳定和低失业率为政府继续推行引进外国劳动力政策提供了宽松的宏观环境。在人口高龄化和少子化的趋势下，引进外国劳动力仍将是韩国政府长期致力的政策目标。随着韩国产业结构的升级和地区均衡发展的需要，韩国劳动力市场将出现分化，呈现出多元化发展格局。

二、2025年在韩外国劳动者的雇佣状况

韩国政府通过开放国内劳务市场，引进了逾百万各类外国劳动者，以支撑经济发展与社会稳定大局。他们广泛分布于韩国各地，活跃于各行各业，不仅有效填补了劳动力缺口，更成为韩国经济增长不可或缺的重要力量。

1、外国就业者总数及分布

2025年12月，韩国统计厅发布的《2025年在韩外国人居住及雇佣状况调查结果》显示，截至2025年5月，在韩国居住的15岁以上的外国人口总数为169.2万人，比上年增加13.2万人，增长8.4%。其中，外国就业者为110.9万人，比上年增加9.9万人, 增长9.8%,外国劳动者的就业率达到65.5%；失业者为7.6万人，失业率为6.7%,比上年增加0.7个百分点。详见表一。

表一：2025年在韩外国人主要雇佣指标

从2012年到2025年，在韩国居住的外国人总数从93.3万人增至169.2万人，增长了1.81倍；外国就业者也由69.8万人增至110.9万人，增加了1.59倍。详见图一。

图一：2012-2025年在韩外国就业者人数及雇佣率

在110.9万外国就业者中，有92.6%来自亚洲各国。其中，中国人(含朝鲜族)39.5万，越南人14.9万。但从增幅来看，越南人增长最快。

从所持签证类型看，一般雇佣许可制（E-9）的人数最多，有32.1万人，占29%；其次是海外同胞访问同居者（F-4），有25.3万人，占22.8%。从增幅来看，留学生就业者大增71.8%，专门技术人力(E-7)增长25.7%。

外国就业者主要集中在矿业和制造业，有49.5万人，占44.9%，受行业不景气影响，占比较上年下降了5%；批发零售、餐饮、住宿业有22.6万人，增速为18.4%，在农、畜、林、渔业就业的外国人突破10万人，增长20%。相反，传统建筑业的就业者比上年减少了5000人。产业分化趋势明显。

2025年，在50人以下小微企业就业的外籍劳动者达87.6万人，占外国就业者总数的79%。而在50人以上的中小型企业就业的，仅为23.5万人，占总数的21%。韩国人不愿去的小微企业成为外国就业者的集中地。

2025年，外国就业者年龄结构延续年轻化态势，39岁以下群体达65.3万人，占总数的半数以上。其中，15-29岁年龄段增长最为迅猛，增速达16.5%。

2025年外国就业者中，有60.9万人在首都圈工作，占总数的54.9%。在非首都圈就业的有50万人，占总数的45.1%。外国就业者聚集在首都中心区的状况并未得到根本改善。

2、外国就业者的收入状况

在110.9万名外国就业者中，以工资为生的上班族有104.7万人，占全体就业者的94.4%，其他为自谋职业者。

由于2025年韩国最低月工资标准提高到209.6万韩元，月工资在200万韩元以下的外国工资收入者只有13.5万人，仅占工资收入者总数的12.9%。相反，月工资在200-300万韩元之间的有52.6万人，占工资收入者的50.2%，较上年增加了3.7万人；月工资在300万韩元以上的有38.7万人，占36.9%，较上年增加了3.2万人。中高收入人群的快速增加，整体拉升了外国工薪族的工资水平。详见表二。

表二：2025年在韩外国工资劳动者收入状况

                                         

即便如此，外国就业者的工资待遇仍低于韩国人的平均工资。韩国雇佣劳动部2025年5月发布的数据表明，韩国劳动者的人均月工资为397.1万韩元。

3、雇佣许可制（E-9）劳务引进情况

2025年韩国一般雇佣制劳务（E-9）的引进规模为13万人。其中：制造业72000人；造船业2500人；建筑业2000人；农畜业10000人；渔业8500人；服务业3000人。机动配额32000人。

由于受韩国政治经济形势和中小企业破产裁员的影响，截至2025年11月，政府共计发放雇佣许可48668人。加上诚实劳动者再入境就业，2025年雇佣制劳务入境人数不会超过6万人。尚不及全年引进配额的一半。

韩国政府认为，由于新冠疫情结束引发韩国企业对外国劳动力的需求快速反弹，2024年引进规模达到历史最高水平，现在已回归到新冠疫情爆发前的正常水平。

4、中韩雇佣制劳务派遣人数下滑

2025年，中国举行了1次一般雇佣制劳务招聘积分制考试和1次特别韩国语考试，仅限制造业。共有1447人参加了一般雇佣制劳务招聘积分制考试，经过韩国语考试和技能测试，有668人通过考试，通过率为46.1%，比2024年降低了5%。

2025年，中国向韩国派遣一般雇佣制劳务394人（含再入境）。其中，制造业352人，服务业42人。低于2024年的561人，业绩下滑30%。详见图二。在新派遣的人员中，河南以160人继续领跑，吉林以152人位居第二，山东68人排列第三。

图二：2011-2025年中国向韩国派遣雇佣制劳务人数

资料来源：韩国产业人力公团数据

2025年我国派遣人数减少的原因除韩国经济不景气外，主要在于企业推广工作乏力。韩国推广团队在2025年第1-3期和第5期企业选人期间，没有开展有效的推广工作。仅在第4期才通过各种渠道推广了78人，占当期我国公共机构收到雇佣合同总数的一半。事实证明企业推广工作是增加派遣人数的有效手段。

2005年7月，为便于管理，中方执行机构对中韩雇佣制劳务业务流程进行了优化，将国内外的业务协调统合到投促局驻韩办，提高了运行效率。通过有效的名簿管理，求职者雇佣合同拒签率和劳务人员脱岗率大大降低，业务运行质量明显提升。

三、2025年韩国政府完善外国劳动者引进政策

雇佣许可制主要负责为韩国引进简单人力。但是，随着韩国产业结构的不断升级，资本有机构成持续提高，传统产业衰落，新兴产业兴起，企业对外国劳动力的需求发生了结构性变化，韩国政府不断调整劳动力引进政策，以满足社会需求。

1、提高最低工资标准，改善劳动者工资待遇

2025年7月10日，韩国最低工资委员会宣布，从2026年1月1日起，将韩国最低工资标准提高2.9%，最低时薪由2025年的10030韩元增加到10320韩元。按每周工作40小时、每月209小时基准计算，韩国月最低工资标准为2156880韩元。执行最低工资标准的外国劳动者将因此受益。

2、修订《劳动基准法》，推行每周4.5天工作制

2025年6月19日，韩国政府正式向国会国政规划委员会提交了推行每周4.5天工作制的改革案。提出了禁止综合工资制，根除无偿加班，完善休假保障制度等建议。

韩国4.5天工作制将首先在大型公司和公共机构中推行。对实施每周4.5天工作制的企业，政府将提供“工作生活平衡岗位补贴”。中小企业能否推行还有待观察。该制度实施后，在韩外国劳动者的加班时间会相应缩短，直接影响其加班费收入。

3、实施“广域型签证”，促进地区均衡发展

2025年4月2日，韩国法务部在首尔、釜山、光州等14个地区启动了“广域型签证”试点。该项目通过授权地方政府根据本地经济发展需要制定签证条件，提升引进外国人才的灵活性。“广域型签证”包括留学签证（D-2）和特定活动签证（E-7）两类。留学签证（D-2）针对攻读正规学位课程的学生，试点地区可自主放宽申请者的经济能力证明等，在半导体、人工智能等高端产业领域可以放宽申请条件；特定活动签证（E-7）则针对专业人才、准专业人才等，地方政府可依据本地产业需求灵活设定学历、工作经历等申请条件。

该项目试点时间截至2026年底，届时将由法务部组成审议委员会，审查评估政策效果并优化实施计划。该政策旨在促进地区均衡发展，通过打破全国统一标准，吸引国际人才。增强地方经济活力，为留学生和专业人才提供更加宽松的实习和就业环境。

4、实施全新的“K-STAR签证制度”

2025年，在韩外国留学生达到30多万人。为留住优秀人才，韩国法务部推出全新的“K-STAR签证制度”。这一制度覆盖20所韩国大学。由学校推荐的优秀外国学生，毕业后即可获得长期居住资格（F-2），三年后便能申请永居签证（F-5）；如果科研成果突出，可以不受滞留年限的限制，直接申请韩国国籍。预计K-STAR签证每年的引进规模为400人。

5、韩国光复80周年，实施“同胞特别合法化”措施

为庆祝韩国光复80周年，2025年8月19日，韩国法务部宣布，从2025年9月1日开始至11月28日，针对已超过滞留期限、正处于非法滞留状态的外籍朝鲜族同胞及家人（家人可以不是朝鲜族），实行延长滞留期限的合法化政策。这是韩国政府从历史和民族情感的角度出发，重新审视移民政策。

6、重点打击非法滞留犯罪，鼓励非法滞留者自愿出境

韩国法务部联合警察厅、雇佣劳动部、国土交通部、海洋警察厅等部门，于2025年4月14至6月29日77天期间，重点打击了非法滞留者毒品犯罪和非法登记车辆犯罪等行为，集中治理建筑业、快递业的非法就业及非法就业中介等。

在严打的基础上，2025年11月28日，韩国法务部发布公告，对在2025年12月1日至2026年2月28日期间，自愿申报回国的非法滞留者，将免于罚款和入境限制。该政策不适用于非法入境者和2025年12月1日后新出现的非法滞留者。

四、韩国劳务市场未来的发展方向

韩国人口的高龄化和少子化趋势决定了韩国引进外国劳动力政策的必然性，国内劳动力需求的结构变化影响着国外劳动力的供给。随着韩国经济结构的调整和产业技术升级，传统的劳动密集型产业将逐步萎缩，新型产业不断崛起，技术进步替代简单人力是发展趋势。

（一）、2026年韩国引进外国人力规模

2025年12月22日，韩国政府决定2026年引进非专门类外国人力19.1万人。其中，雇佣许可制（E-9)8万人；季节工（E-8)10.9万人；外国船员签证（E-10）继续保持上一年的引进规模。

1、雇佣许可制（E-9)各产业配额

根据对2026年经济前景和就业状况的预测以及上年雇佣制劳务的实际引进人数，加上各产业部门对雇主需求的调查等，2026年雇佣许可制（E-9)的引进规模为8万人，比上年减少了5万人。

一般雇佣制劳务的8万名配额，在各产业分配7万名，剩下1万名作为机动配额。具体是：制造业5万名，农畜业1万名，建筑业2000人，水产业7000人，服务业1000人。剩余1万名机动配额用于应对产业现场人力需求出现意外变化。详见表三。

表三：2025-2026年韩国雇佣制劳务各产业配额对比

2、季节工（E-8）各地方名额配置

为进一步缓解因农、渔村人力减少、人口高龄化等原因导致的农渔、户忙季人手不足问题，同时，考虑到地方政府的需求调查结果和上年季节工的实际引进人数，2026年季节工的引进规模为10.9万人，比上年增加1.4万人。

2025年12月24日，韩国法务部、农林部、水产部联合对10.9万名季节工配额进行了分配。此次分配涉及到全国142个地方政府的27190家农户和1598家渔户，共计分配94100名季节工配额（不含公共型季节工）。其中，农业87375人；渔业6725人。 剩余1.5万人作为机动配额。其中，公共型季节工5400人；示范项目1000人；紧急需求应对8600人。

2026年的公共型季节工，在农业领域共确定130个地点，渔业领域暂定4个地点，林业领域只有1个地点。

从近年来季节工的引进情况看，季节工的入境率和脱岗率明显好于一般雇佣制（E-9）。今后，韩国政府将努力确保外国季节工的工作安全、权益保障和人权保护等。

3、外国船员（E-10）的引进规模

自2023年以来，外国船员就业签证（E-10）一直实行总额控制管理。2025年外国船员就业签证的控制规模为23300人，2026年继续与上年保持一致，没有太大变化。今后引进规模如需变更，将在听取劳工工会、渔业部门意见后，由海事部最终决定。

4、近年来各类非专门就业签证引进规模的变化趋势

雇佣许可制（E-9)2023年的引进规模为12万人，2024年达到历史最高的16.5万人，2025年减少为13万人，2026年进一步减少到8万人。2026年较上年下降了38.5%。引进规模已由新冠疫情结束后的快速增长逐步回归到新冠疫情爆发前的正常的水平。

2024年，韩国政府共分配季节工名额67778人，实际入境57269人。入境率为84.5%。当年入境人员中有936人脱岗，脱岗率为1.6%。

2025年，韩国政府共向142个地方政府分配了95596名季节工配额（含公共型季节工3117人）。截至2025年11月底，共有80617人入境，入境率为84.3%。当年入境人员有395人脱岗，脱岗率为0.5%。

2026年，季节工配额10.9万人，较上年增加了1.4万人，增长14.1%。反映出韩国农畜业和渔业对临时性用工的持续增加。

自2023年以来，外国船员就业签证（E-10）一直维持23300人的就业规模，没有太大变化。

（二）、2026年韩国外国人力引进政策改善方案

2025年12月22日，韩国第48次外国人力政策委员会审议通过了“提高非首都圈制造业企业雇佣外国人上限的政策及农作物种植业雇佣政策”等制度改善方案。具体如下：

1、暂停访问就业制（H-2）签证发放

鉴于专门针对海外朝鲜族同胞的访问就业制签证（H-2）已经失去实际意义，申请者不断减少，韩国政府决定，从2026年起暂停发放访问就业制（H-2）签证，原H-2签证与海外同胞访问居留签证（F-4）合并运营，原访问就业滞留期限取消。

2、造船业不再单独运营外国人力

为紧急解决造船业的用工荒，从2023年4月到2025年12月，韩国政府对造船业单独运营了外籍劳动力引进制度。随着造船业的恢复发展，2025年12月以后，造船业引进外籍劳动力业务将被合并到制造业。今后造船企业可通过制造业申请使用外籍劳动力，未来造船业将尽量雇佣本国劳动力。

3、提高非首都圈制造业雇佣外国人上限

为解决近年来日益加剧的非首都圈人力不足问题，韩国政府决定对非首都圈的制造企业，提高雇佣外籍劳动力的限额，从目前的20%提高到30%，但不得超过韩国本国劳动力的数量。另外，对于非首都圈制造业的“U型企业”，无论企业规模如何，均允许雇佣外籍劳动者，并取消雇佣外籍劳动者的规模限制（50人）。

4、放宽农作物种植户雇佣外国人的限制

在农作物种植业中的设施园艺、特作领域：对种植面积在1000-2000平方米的农户，可雇佣8名外国人；对种植谷物及其他粮食作物的农户，可按照种植规模划分雇佣外国人的限额。

5、家政管理师就业期满延长政策

暂停家政管理师示范项目的推进。为保持现有家政管理师的稳定，决定在其就业期满后适用其他E-9劳务人员延长就业期及再入境就业的政策。

雇佣劳动部官员表示："在外国就业者达到110万的情况下，将进一步系统化设计外国人力供给制度，以满足各领域对劳动力的需求，同时，为提高外国劳动者的技能水平和权益保护，今后需要继续推进制度性改革。"

（三）、未来韩国将通过产业升级替代引进简单人力

2025年11月24日，韩国国会预决算处的一份调查报告指出，韩国各地方政府虽在积极引进外籍劳动力以应对人口减少问题，但是，如果不同步推进产业结构的升级，通过引进外籍劳动力缓解地方经济衰退的效果十分有限。这是韩国首次对引进外籍劳动力政策进行评估和反思。

韩国登记人口自2019年达到峰值后开始下降，至2024年减少了63万人；与此同时，外籍居民(含短期签证)增至258万人，从2015年占韩国总人口的3.4%升至2024年的5%，并逐渐由首都圈向非首都圈扩散。部分“人口消失风险地区”的外籍人口，在五年间增幅超过50%。

该报告还显示，外籍劳动力主要集中在制造业、农林渔业、建筑业及批发零售、餐饮住宿业等领域，整体专业技能水平和学历层次偏低。

报告通过对2015-2024年各地区外国人流入率与GRDP的关系分析发现：外籍人口增加对地区经济发展确有一定的正向影响，但是，在本地人口持续减少、内需不足、产业基础薄弱的区域，该效果并不显著。尽管外籍劳动力在短期内弥补了当地的人力不足，却难以从根本上带动区域经济的增长。

该报告最后提出，韩国政府要从单纯地增加引进外国人数量转向更具战略性的引进移民与产业结构升级。未来，政府应减少对低技能劳动力的依赖，吸引具备较高技能和学历的外国劳动力，推动产业结构的升级来替代简单人力，通过增强地方经济的内驱力，实现经济的健康可持续发展。

经济学规律表明，引进外籍劳动力通常是一国在产业结构调整期的过渡性举措，伴随产业升级的完成，此类政策势必逐步淡出。长远来看，韩国的人才引进战略正加速从引进‘简单劳务’向‘技能型人才’转型，旨在通过产业升级实现对低端人力的替代。面对这一变局，我国主管部门及派遣机构应未雨绸缪，化被动为主动，及时调整业务布局，依托我国资源优势拓宽中韩劳务合作领域，推动运营模式向多元化转型。

（作者单位：中国E9服务中心）