【安永洞察】欧盟委员会提出一揽子立法计划（包括环境税措施），以支持欧盟应对气候变化的宏伟目标

2021年7月14日，欧盟委员会提出“减碳55”一揽子立法计划（以下简称为，“减碳55”或一揽子计划）。“减碳55”是一项对欧盟立法进行全面改革的综合性举措，旨在与《欧洲绿色协议》中所述的更高的应对气候变化的雄心保持一致步调。该计划由13项互相关联的立法提案组成，包括对现行法律的修订和新立法提案。该一揽子计划具有全面、复杂的特点，预计会影响到各行各业。欧盟27个成员国与欧洲议会将进行为期数月的磋商，与此同时，企业可以开始细化和分析这些变化对其业务及其可持续发展转型战略的影响。

公布《欧洲绿色协议》后，欧盟于去年四月同意，到2030年，实现欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少降低55%。“减碳55”旨在根据该提案制定立法，以实现这一减排目标，向更加绿色的经济转型。该一揽子计划包括以下计划：

1. 将碳排放交易扩展至新行业，同时收紧现有欧盟碳排放交易系统

2. 增加可再生能源的使用

3. 提高能源效率

4. 尽快推出低碳运输方式以及与之相配套的基础设施和燃料

5. 调整税收政策，使其与《欧洲绿色协议》的目标相符

6. 采取防止碳泄漏的措施

7. 提供保护和增加天然碳汇的途径1

“减碳55”包含13项立法提案，由对现行法律的修订和新立法组成。所有提案之间密切关联，互为补充，如下文所述2。

现行法律的修订

 欧盟碳排放交易系统：欧盟委员会提议对欧盟碳排放交易系统进行大幅修订，降低可获得的碳排放配额总量，提高其年减排率3。此外，欧盟委员会还提议逐步取消对航空业的免费碳排放配额，并与国际航空碳抵消和减排计划保持一致。同样，该提案将欧盟碳排放交易系统的范围扩展至海运业，涵盖欧盟境内航行的碳排放，船舶在欧盟成员国管辖的港口停泊产生的碳排放，及船舶往返于欧盟港口的碳排放的50%。此外，欧盟委员会还为道路运输和建筑物的燃料分销设立了一个单独的新排放交易系统，以弥补这些部门减排的不足。

 《欧洲减碳贡献分配法规》：欧盟委员会提议针对建筑、道路和国内海运、农业、废弃物和小型工业，为每个成员国分配强化了的减排目标。这些目标将以人均国内生产总值为基础，解决较富裕的成员国正试图将更多负担转移到污染最严重经济体的问题。

 《可再生能源指令》：欧洲委员会提出一个更高的目标，即到2030年，实现40%的能源来自风能、太阳能及其他清洁能源。此外，欧洲委员会还设定了到2030年，可再生能源占建筑中能源使用量的49%这一基准，同时，加强了使用生物能源的可持续性标准，以纳入木质生物质使用的级联原则。

 《欧洲能源效率指令》：该提案在欧盟层面上为减少能源使用设定了一个具有约束力的年度目标。欧洲委员会希望欧盟成员国每年在建筑物供暖或制冷方面使用的可再生能源能够增加1.1%，并按每年3%的速度对公共建筑进行翻新，以提高能源效率。预计此举不仅对环境有利，还会创造就业机会。

 《能源税指令》：欧洲委员会提议将对能源产品的征税与欧盟的能源和气候政策保持一致。对燃料和电力的征收的税费将按照其产生的污染量而不是按照其消耗量计算。该提案还提议修改最低税率，因为该最低税率几乎有20年未做修改，同时还取消了各国政府目前鼓励使用化石燃料的减免政策。

 设定小汽车和货车二氧化碳排放标准的规定：根据提案，新标准将要求全欧盟车辆的平均二氧化碳排放量与2021年相比，自2030年起下降55%，自2035年起下降100%，从而加快向零碳排放机动化的转型。因此，欧盟成员国有约15年的时间淘汰化石燃料汽车，并在几年内开发汽车行业必要的技术，推动电池和其他汽车部件的本地生产。

 《替代燃料基础设施指令》：结合小汽车和货车二氧化碳排放标准，为促进驾驶员为其车辆有效充电和加油，将要求欧盟成员国扩大充电能力，满足零排放车辆的需求。此外，《替代燃料基础设施指令》还要求飞机和船舶在主要港口和机场可获得清洁电力供应。

新立法提案

 碳边界调整机制：碳边界调整机制是“减碳55”的关键要素之一，旨在防止碳泄漏风险，加大全球范围内减少碳排放的努力。根据提案，碳边界调整机制将针对欧盟进口的钢铁、水泥、铝、化肥及电力等产品征收碳关税。碳边界调整机制旨在平衡国内产品与进口产品间的碳定价，确保欧盟应对气候变化的目标不会因将生产转移至政策目标较低的国家而受到影响。碳边界调整机制将分阶段逐渐施行，自2023年至2025年为过渡期，在此期间，仅要求企业报告其碳排放含量及在境外支付的碳价格，预计该机制将于2026年起全面实施。碳边界调整机制与欧盟碳排放交易系统的修订密切相关，尤其在拟议的减少免费碳排放配额措施方面。

 《欧盟森林战略》：欧盟委员会的目标是，到2030年，种植至少30亿棵树，以提高欧盟森林的数量、质量和韧性。

 气候行动社会基金：欧盟委员会提议，设立一个新的社会气候基金，在2025-2032年期间向成员国提供722亿欧元资金，帮助公民为能源效率、新的供暖和制冷系统及更清洁的交通投资提供资金。

 欧盟航空燃料和海运燃料倡议：根据提案，欧盟航空燃料倡议将要求，到2025年，大多数欧盟机场能够为航空业提供更加绿色的飞机燃料。同样，欧盟海运燃料倡议将对停泊在欧盟港口的船舶所用能源中温室气体的含量设定限额，这有望刺激对更为环保的海运燃料的使用。

影响

由于经济影响波及所有行业和消费者，预计“减碳55”将会使得27个欧盟成员国与欧洲议会之间进行为期数月的磋商。企业应密切跟进该等提案通过的相关进展，考虑对其当前业务及可持续发展转型战略的影响。

关于一揽子计划立法提案的细则，仍有待后续通讯提供更多细节。

注：

1. 欧盟委员会。《欧洲绿色协议》：欧盟委员会提议对欧盟经济和社会进行转型，以实现应对气候变化的宏伟目标，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3541。

2. 同上。

3. 欧盟碳排放交易系统提案旨在将线性减排系数提高到4.2%，这将导致碳排放配额快速减少。这与一次性上限调整相结合，因此新的线性减排系数将具有与2021年以来生效的相同的效果。

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