美国又推出新规，使用中国电池的美国电动汽车将不享受免税

综合彭博社、美联社当地时间2日报道，当地时间周五，美国财政部宣布，从明年开始，美国生产的电动汽车中如果包含中国等国家制造或组装的电池组件，将不再有资格享受美国《通胀削减法案》（IRA）提供的高达7500美元的税收抵免。

报道称，拜登政府此举意在“扼杀”中国在美国电动汽车供应链中的作用，但批评人士认为中国在供应链中的主导地位使其几乎不可能被排除在外，并且这些规定将减缓美国从燃油汽车向电动汽车的转型。

据报道，根据新规，从2024年起，符合免税条件的美国清洁汽车不能包含由“受关注外国实体”（FEOC）所制造或组装的电池组件。此外，2025年后，合规的车辆也不能含有由此类实体提取、加工或回收的关键矿物镍和锂等。

报道称，这项新规针对的是中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗等国家的公司。若一家公司或集团在这些国家中注册成立，或者其国有部分达到25%的门槛时，将被视为“受关注外国实体”（FEOC）。

报道指出，其中中国在全球电动汽车行业占据主导地位，美国新规出台正值华盛顿试图减少其电动汽车产业对中国的依赖之际，这一新规可能将限制中国公司在美国电动汽车供应链中的作用。

据英国《金融时报》报道，美国总统拜登的白宫首席清洁能源顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）对此声称，这项新规指导意见将确保美国电动汽车的未来将由美国制造。

“中国仍然主导着关键技术的供应链……他们在电池及其组件的生产方面完全超过了美国和我们的盟国。”他说，“这（新规）将鼓励美国汽车制造商、电池制造商和关键矿物生产商投资于多样化和有弹性的关键矿物和电池供应链。”

不过报道也指出，鉴于美国电动汽车行业在产品所需的关键矿物和零部件方面仍严重依赖中国，而且中国在供应链中的主导地位，使其几乎不可能被排除在外。

代表华盛顿大多数主要汽车制造商的汽车创新联盟（Alliance for Automotive Innovation），其总裁兼首席执行官约翰·博泽拉（John Bozzella）直言，向电动汽车过渡“需要美国工业基础的彻底转型”，而这不会一蹴而就。

“如果你想在不借鉴任何与中国有关的内容的情况下，采购电动汽车的一辆电动汽车的所有零部件……这从逻辑上来看就更具挑战性，而且可能会让目前的产品变得更昂贵，”拥有近200年历史的国际能源律师事务所Baker Botts的合伙人伊莱·欣克利（Eli Hinckley）也表示，“这不是2024年的演习。这是供应链的多年建设。”

《金融时报》报道称，自美国国会去年通过IRA以来，美国的电动汽车供应链投资掀起热潮。但投产迟缓再加需求放缓，致使包括福特、通用汽车和特斯拉等在内的美国车企都推迟了在美建厂计划。

对于这一新规，福特方面回应称正在评估这些规定的影响。通用汽车则表示，其电动汽车“完全有能力”获得税收抵免。

彭博社分析称，福特在密歇根州马歇尔拥有并运营一家电池厂，但从中国电池巨头宁德时代获得技术许可，或许可以从新规中获利。福特发言人给美国“政客”新闻网发送的电子邮件中也强调，宁德时代没有马歇尔工厂的任何所有权。对此，政府官员拒绝透露福特这家工厂生产的电池是否有资格获得税收抵免。

另据美联社报道称，由于拜登政府尚未公布任何名单，因此目前还不清楚哪些车辆有资格获得新计划中的全额税收抵免。美国财政部还表示，为了在规则制定过程中继续提供信贷，拟议的规则将为明年1月1日之后投入使用的电动汽车提供一个过渡期。

今年早些时候（5月），福特汽车首席执行官吉姆·法利曾在一次演讲中称赞中国车企的电池技术，并提醒道，如果电池技术在美国本地化的问题被迫卷入政治，消费者将会吃亏，所以“我们必须在我们的国家解决这个问题”。

路透社当时指出，法利暗示的正是福特与宁德时代的合作遭质疑一事。 与此同时，一些美国政客不断鼓吹要在电动汽车电池领域削弱中国优势、减少对华依赖。

但彭博社曾报道称，数据显示，中企占据全球过半的电动汽车电池市场，在部分电池材料方面的供应满足了高达90%的需求，这种规模经济使得美欧汽车制造商几乎不可能在效率上与其中国竞争对手匹敌。

“没有中国，世界能造出电动汽车电池吗？”《纽约时报》5月以此为题刊发报道，提到中国在电动汽车电池制造领域的优势。文章称，尽管西方国家投资了数十亿美元，但从采矿到冶炼再到零部件制造，中国在生产链条上的每一个环节都占据优势且遥遥领先，世界其他国家可能需要数十年才能赶上。

“尽管美国等国试图通过保护主义来确保经济安全，但他们发现很难减少对中国电动汽车等产品供应链的依赖。”《日本经济新闻》发文称，该媒体近期进行的一项调查显示，中国企业在全球高科技领域的存在感在进一步增强。根据调查结果，2022年中国企业扩大了在电动汽车、电池材料、液晶显示面板等18种关键产品行业的市场影响力，在电动汽车及相关市场的表现尤为引人瞩目。

《华尔街日报》在本月初的一篇报道中直言，面对竞争，无论是美国通过IRA，还是欧盟对中国电动汽车发起反补贴调查，都是一种“使绊子”的手段。但如今，许多中国电池制造商都已在克服这些障碍，纷纷加大海外投资设厂力度，已宣布的规模就已经超过人民币2000亿元，这可能意味着美国或欧洲对标宁德时代的企业“难成气候”。