以制度型开放推动货物贸易创新发展

一个多月前，海南自贸港顺利完成首单A350机型飞机整机喷涂业务，这也是海南自贸港一站式飞机维修产业基地首次承接空客A350机型飞机整机喷涂业务。该架飞机可享受海南自贸港政策红利，包括进出海南岛航班加注保税航油，以及在《海南自由贸易港“零关税”自用生产设备负面清单》所列设备外，免征关税、进口环节增值税和消费税。

海南自贸港航空产业发展近年来亮点不断，如今又迎来了新的利好消息。根据国务院近日印发的《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（下称《若干措施》），海南自贸港将实施“对暂时出境修理后复运进入试点地区的航空器、船舶（含相关零部件），无论其是否增值，免征关税”这一举措，通过制度创新助力相关航空企业和船运公司降低修理成本，进一步释放海南自贸港的政策红利。

可将针对海南自贸港的相关举措看作《若干措施》推动货物贸易创新发展的缩影。商务部部长助理陈春江6月30日在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，推动货物贸易创新发展，一直是自贸试验区、自由贸易港制度创新的重点。此次试点对接在多方面开展探索，将对相关企业、消费者带来实实在在的利好。

支持试点地区开展重点行业再制造产品进口试点被列为推动货物贸易创新发展的第一条措施，适用于上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验区和海南自由贸易港。陈春江表示，近年来，全球再制造产业发展迅速，再制造产品因经济性、实用性、节约性，在工程机械等领域备受市场欢迎，对部分技术成熟、标准明确、安全环保的进口再制造产品探索适用管理新机制十分必要。此次开展再制造产品进口试点，明确对符合条件的进口再制造产品不适用我国禁止或限制旧品进口的相关措施，将促进再制造产品进口，满足国内需求，降低企业成本，丰富消费者选择。

在推动货物贸易创新发展的十余条措施中，有5条和通关便利化直接相关。海关总署自贸区和特殊区域发展司司长陈振冲在吹风会上表示，海关着力提升通关便利化水平，在推动企业降低成本、提高效率方面发挥积极作用。《若干措施》涉及到的海关工作主要聚焦以下两个方面：

一是进一步提高通关时间透明度。《若干措施》在试点地区进一步明确了空运快运货物和普通货物通关的时间标准，规定在符合我国海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下，空运快运货物正常情况下在抵达后6小时内放行；对已抵达并提交通关所需全部信息的普通货物，尽可能在48小时内放行。

二是进一步降低通关成本。比如，明确海关允许原产地证书存在微小的差错，在确认货物原产资格情况下，对印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小差错或文件之间的细微差异不影响企业享受优惠关税待遇，企业不必反复修改、递交申请的材料，这样有利于降低企业的资金、人力和时间成本。

此外，推动货物贸易创新发展举措中还明确了在试点地区率先允许在进口葡萄酒标签上标注“精美的”“高贵的”“特藏”等具体的描述词、形容词。“使标签包含的信息内容更加清晰、透明，有利于扩大优质葡萄酒进口，进一步满足中国市场对葡萄酒的需求，也进一步满足人民群众消费升级的需求。”陈振冲说。

“自贸试验区和海南自贸港建设扮演了我国从贸易大国走向贸易强国的战略支点和引领示范角色。”中国（深圳）综合开发研究院自贸创新中心主任余宗良告诉《中国贸易报》记者，从根本上看，贸易强就是产业强，尤其是制造业要强，出口商品应具有附加值和自主知识产权，具有规模上的贸易体量、价值链上的科技硬实力以及产业链供应链上的韧性。同时，制度创新也必不可少。

自贸区负面清单由最初的190项缩减到现在的27项，已经实施、形成并向全国复制推广了278项制度创新成果，制造业领域基本全面放开，出入境、海关、外汇、税收等环节管理服务不断完善……这表明制度创新是自贸区（港）推进高水平对外开放、助力贸易强国建设的关键途径。

据海关统计，2022年我国货物贸易进出口总值42.07万亿元人民币，比2021年增长7.7%，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。此外，2022年我国自由贸易试验区进出口7.5万亿元，增长了14.5%。海南自由贸易港货物进出口快速发展，继2021年首次突破1000亿元后，2022年再上新台阶，首次突破2000亿元关口，达到2009.5亿元，增长36.8%。

“加快构建双循环新发展格局，主动对接国际高标准经贸规则，积极推动加入CPTPP和DEPA等高标准经贸协定，一系列战略部署说明中国开放的大门越开越大、开放的程度越开越深、开放的水平越开越高。”余宗良说，随着自贸试验区加快实施提升战略以及海南自贸港全面启动全岛封关运作准备，货物贸易领域将不断实现创新发展，在稳规模、优结构、提质量、增效益的同时持续推动制度创新，稳步扩大制度型开放。