欧盟拟接纳罗马尼亚、保加利亚和克罗地亚加入申根区

【欧洲时报11月17日】欧盟委员会认为这三个国家已经完全准备好加入人员可自由流动的申根区（zone Schengen），有4.2亿欧洲人已经从中受益。欧盟27个成员国应该在定于12月8日举行的会议上做出一致决定。不过，荷兰与瑞典仍持保留意见。

法国《回声报》（Les Echos）报道，罗马尼亚和保加利亚为彻底加入申根区已经等了逾11年。今年3月，两国已向欧盟其他成员国提议在10月份组织一个新的代表团以便对它们的准备情况进行评估。罗马尼亚和保加利亚已在2007年加入欧盟。评估专家们对两国为加入申根区所做的准备工作持肯定态度。

11月16日，欧盟委员会呼吁成员国在12月批准罗马尼亚和保加利亚以及克罗地亚加入申根区。克罗地亚于2013年加入欧盟，并将于2023年1月1日开始使用欧元。申根区是欧盟最具体化的成就之一，即可以在该区域范围内无需护照自由旅行，而且，（从原则上讲）该区域取消了边境管制。目前，申根区包括22个欧盟成员国以及四个相关合作国家（挪威、瑞士、冰岛、列支敦士登），共覆盖4.2亿民众。欧盟指出，成为申根区国家有助于让公民生活和企业运营更为便捷，同时，可以避免在边境浪费时间。

欧洲议会已放行

10月份，欧洲议会也已投票通过了一项对索非亚和布加勒斯特有利的决议，并且在11月份对克罗地亚也给予了肯定意见。乌克兰战争成为在欧盟层面对不同合作领域加快整合的动力。来自俄罗斯的威胁增强了加入欧元区、申根区和防御政策的吸引力。不过，2015年暴发的移民危机减缓了申根区扩大的步伐。

目前，决定权则在欧盟成员国司法和内政部长一方，他们应该在12月8日齐聚布鲁塞尔开会。捷克（欧盟轮值主席国）总统为申根区此次扩容投入了大量精力，不过，最终则需要27国一致同意。目前来看，巴黎和柏林表示赞成，然而，还有一些成员国尚未被说服，其中荷兰和瑞典仍然有所保留。荷兰要应对大规模走私贩毒的问题，而在瑞典，有组织犯罪激增以及帮派之间复仇引发的暴力行为在很大程度上已经影响到今年9月立法选举的竞选活动。海牙和斯德哥尔摩对腐败问题也心存隐忧。

需全票通过

针对三国加入申根区的表决方式，目前尚不清楚成员国部长们是同时对这三国进行投票，还是分两个阶段投票（一个针对克罗地亚，另一个则针对罗马尼亚和保加利亚）。继捷克之后，瑞典将在2023年上半年担任欧盟轮值主席国。

“虽然保加利亚、克罗地亚和罗马尼亚已经部分遵守申根地区的规则，但针对这些成员国的内部边境管控尚未取消，因此，它们还无法从申根区中受益，”欧盟内政事务专员伊尔瓦·约翰松（Ylva Johansson）遗憾地表示。身为瑞典人的她对三国加入申根区非常热心。

取消内部边界必然促进申根区加强外部边界的管控：其边界上的成员国有责任在这些边界组织严格管控。这还会涉及所有成员国之间的警察合作，以便在共享数据的情况下打击有组织犯罪或恐怖主义。罗马尼亚与乌克兰接壤，而保加利亚与土耳其接壤。