阿曼2020-2024年中期财政平衡计划

为应对政府面临的财政挑战，实现中期财政平衡，阿曼政府制定了《2020-2024年中期财政平衡计划》。该计划将与其他改进营商环境和促进投资的经济措施同步实施。计划基于5个支柱框架，着力于通过经济财政改革增加收入、减少支出。主要包括：第一，通过征收增值税、个人所得税等实现收入多样化。第二，基于劳动力市场监管和市场条件变化，重新审视劳动法。第三，给予更多国家公民免签进入阿曼待遇，促进旅游业发展。第四，重新审视政府服务收费。第五，推行公共服务补贴改革。第五，扩大社会保障体系覆盖面，将国家对公民普遍支助改为向弱势群体专项支助。

五大支柱框架

支柱	目标/计划
1	促进本国经济增长	提升营商环境；促进国内外投资。
2	实现收入多元化	提高政府投资回报率；加强税收征管；自2021年起实施增值税；对高收入者征收个人所得税。
3	提高政府支出效率	实施战略采购；控制发展支出；审查并控制政府支出；开展公共服务补贴改革
4	健全社会保障体系	社会保障体系将在中期财政规划实施期间启动
5	加强公共财政管理	开发政府财务管理信息系统；加强债务管理办公室和宏观财政部门能力建设；建立国库单一帐户；实施国家资产登记。加强捐赠管理

支柱

目标/计划

1、促进本国经济增长

提升营商环境；促进国内外投资。

2、实现收入多元化

提高政府投资回报率；加强税收征管；自2021年起实施增值税；对高收入者征收个人所得税。    

3、提高政府支出效率

实施战略采购；控制发展支出；审查并控制政府支出；开展公共服务补贴改革    

4、健全社会保障体系

社会保障体系将在中期财政规划实施期间启动

5、加强公共财政管理

开发政府财务管理信息系统；加强债务管理办公室和宏观财政部门能力建设；建立国库单一帐户；实施国家资产登记。加强捐赠管理    

一、促进本国经济增长

支柱一旨在通过提升营商环境、吸引国内外投资促进经济增长。

（一）提升营商环境

1.实现电子化转型

通过“便捷投资”（Invest Easy）计划，全面推行公司注册及商业牌照签发程序的电子化。截至目前，已实现26个机构与Invest Easy系统连接，商业启动时间由数周缩短至几天，获得外国工人劳动许可时间由数周缩短至3天。

2.振兴房地产市场

住房和城市规划部采取一揽子措施振兴房地产市场，包括：将住房费从5％降低到3％；允许租赁-买卖/分期付款；允许在建筑物（天线）中增加楼层，但要支付年费；允许非阿曼籍人员购买特定区域的多层商业住宅楼。

3.重新审视政府收费

通过建立政府服务数据库，为政府服务的定价创建统一的监管框架，以创造有利的商业环境，提高阿曼经济吸引力。目前正在建立政府服务定价指南。

4.重塑劳动力市场

劳工部正在对劳动力市场进行全面审查，重点对劳动法律法及市场变化情况进行跟踪，以制定更加灵活的用工阿曼化比率政策，保障阿曼人就业的同时提高阿曼市场吸引力。

（二）促进国内外投资

通过此计划实现以下目标：（1）创造更多就业机会；（2）实现收入多样化；（3）吸引资本和人才；（4）促进知识转换；（5）缩小储蓄率和国内投资率之间的差距；（6）推动阿曼企业融入全球价值链。

2019年6月颁布的外商投资法、私有化法、政府和社会资本合作法、破产法等系列法律，已建立起阿曼投资综合框架体系，待上述法律的实施条例完成后，便可建立起有效的法律框架，从而为私营部门发挥重要作用铺平道路，促进国内外投资。

此外，来自100多个国家的公民将获得免签证待遇。此举旨在鼓励更多游客访问阿曼，促进旅游业发展并增加其对国民经济的贡献。

二、实现收入多元化

支柱二旨在通过减少对油气收入的依赖，实现收入多元化。此举将产生14亿里亚尔（36.4亿美元）的影响。

（一）提高国有企业收益

阿曼投资局（OIA）成立于2020年6月，合并了国家总储备基金、阿曼投资基金和政府在所有国有企业的所有权。这些机构的合并消除了职能交叉，创造了规模经济，有助于提高运营效率和管理水平。阿曼投资局正积极利用储备基金管理的专业知识来提高国有企业的治理和财务效率。股息目标已正式公布，将作为今后几年讨论的一部分。

（二）提高税收征管效率

政府目前正在努力加强税收征管效率，以确保所有公司都能充分履行法定纳税义务。税务局已经制定了一套全面的税收改革措施，并已在2020年开始实施。改革包括但不限于:

1.通过沟通计划、执行策略、系统改进和其他措施，提高企业所得税注册合规性和合规率；

2.对未进行税务登记的公司及逾期申报的公司进行处罚；

3.提升税务机关的人力资源水平；

4.将税收管理系统与其他政府系统相连接，提高消费税和企业所得税纳税遵从度；

5.重新审视预提所得税制度，增加征税机会；

6.制定基于风险的审计框架和程序。

（三）实施增值税

根据海合会增值税协议，阿曼于2020年10月12日颁布第121/2020号皇家法令引入增值税，自2021年4月起征收。90多种基本商品实行零税率，以确保基本食品和其他家庭必需品价格稳定。此外，还对医疗、教育和住房租金免税。在适当的情况下，还将考虑采用其他退税机制以实现其他社会目标。

（四）对高收入者征收个人所得税

政府正在积极寻找所有收入来源，包括个人所得税，以填补赤字缺口。政府正对个人所得税极其最佳实践方式进行探索，也将充分评估其社会影响、经济影响和财政影响等多个方面，以确保个人所得税有效、公平。

三、提高政府支出效率

民事、安全和国防机构的支出占政府支出的大部分。支柱三旨在提高政府支出效率。2020年，政府机构支出已削减10%，2021年将继续减少。

（一）实施战略采购

通过最大支出项战略采购、供应商管理标准化、和政府采购实践优化等措施降低各部门的运营成本。

（二）控制发展支出

阿曼基础设施已基本可以满足需求，现阶段重点将转移到维护关键基础设施和优先考虑符合本国发展目标的新项目。此方案将围绕以下方面展开：重新审视并优化已有项目、新项目合理化、加强资本支出管理和监督。

（三）审查并控制政府支出

该计划将针对当前支出进行进一步审查，以控制支出。目前，薪金和工资占政府机构运营总支出的60％以上。各部门将引入组织和个人绩效管理制度，并与工资挂钩。过去的五年中，政府进行了数项改革以遏制工资支出的增长，包括除卫生和教育等重要的公共服务领域外冻结人员招聘等。目前正在着手其他重点领域，以帮助抑制增长，并在中期降低当前支出的成本。

（四）开展公共服务补贴改革

政府对公共服务的补贴约为10亿里亚尔（26亿美元）。目前所有人无论是阿曼公民、外籍人士、公司、还是有经济能力的人都在享受政府补贴。本项计划将重新设计补贴制度，通过逐步提高电价和水价，使政府补贴受益于弱势群体。

四、健全社会保障体系

重新设计补贴和社会保障体系是国家从普遍支助转向有针对性地支助脆弱家庭的关键组成部分。改革方案应确保弱势群体得到社会保护，促进代际公平，使阿曼的后代能够从本国的自然和金融财富中受益。无论是基本食品的零关税，还是增值税对家庭的优惠，或者是电价的调整使阿曼的主要家庭获得优惠，所有的计划都是为促进社会公平和确保对阿曼最弱势群体的支持。

目前正在建立全面的社会保障体系，确定社保覆盖范围，加强向弱势群体提供福利，特别是制订短期支助机制，以抵消水和电力补贴改革对弱势群体的影响。同时制订长期战略，使整个社会保障体系全面合理化。

五、加强公共财政管理

财政战略与2040年愿景一致，旨在提高国家行政机构的效率并营造支持私营领域发展的商业环境。财政部将执行和监督财政改革方案。主要包括：

1.开发政府财务管理信息系统，促进财政政策决策，提高透明度和问责制，提高现金和债务管理的质量，扩大对金融机构的预算覆盖范围。

2.加强债务管理办公室和宏观财政部门的能力建设。

3.建立国库单一账户。

4.实施国家资产登记。

5.加强捐赠管理。