越南取消户口簿迈出实质性一步 已交由国会讨论

5月23日上午，越南公安部部长苏林在得到政府总理阮春福的授权之下，代表政府向国会陈述《居住法》修订案，其中就有取消户口簿的内容。这是越南保证公民居住自由权利的一个重要举措，如果国会讨论表决后通过《居住法》修订案，世界上又少一个实施户口簿管理制度的国家。

根据越南《居住法》修订案，越南政府提出取消通过户口簿和暂住证来进行居民管理的制度，取而代之的是以国家居民数据库为基础的个人身份识别号码来进行管理。如果越南取消户口簿得到国会通过，就将成为法律，那么，全世界将只剩下中国、朝鲜、中国台湾地区、日本这4个国家或地区还实施户口簿管理制度。

一旦取消户口簿，越南就不存在来自农村地区或者其它省市的公民进入各大城市受限的门槛，只要越南公民喜欢，都可以选择在越南任何一个省（区）居住。这对于邻居大国来说还是不可想象的，在邻居大国，其它省（市）公民要想成为北京或上海居民还是要跨过相当高的门槛的。

越南取消户口簿，听起来是一件很大的事情。但目前在越南实施起来也还需要比较长的时间。最基本的条件，就是取消户口簿只有在全体越南公民都拥有个人身份识别号之后才能成为现实。但是到目前为止，只有1800万人拥有个人身份识别号，还有大约8000万人还没有个人身份识别号。

那么，在离越共13大召开还有半年多一点点的时间，向公众释放这么一个大概念的“喜讯”，是不是某些领导个人为自己在13大赚取政治资本而抛出的一个屡试不爽的“大礼包”？今天，表面上看是公安部部长苏林向国会陈述包含取消户口簿的《居住法》修订案，但大家也注意到，苏林是在获得政府总理阮春福授权才做此陈述的。

越南现行《居住法》是2006年生效的，在2013年曾经做过修订，目前正在实施的《居住法》就是2013年修订版的《居住法》。今天呈递国会审议的《居住法》修订案，相对于现行2013修订版的《居住法》来说，具有4点新的内容：

1.《居住法》修订案已经定下用个人身份识别号管理来代替户口簿管理制度，对于居民个人信息的任何查询和更新都基于与居住相关的国家数据库，这个国家数据库在各个相关部委办等职能部门之间进行联网。

2.《居住法》修订案利用个人身份识别号进行管理之后，居住登记的程序和手续都按照尽量简单的方向来设计。取消户口簿管理制度之后，与户口簿相关的13类手续特别是居民异地居住登记、常住人口管理、暂住人口管理等将部分或全部取消。

3.在几大中央直辖市原来设置有居住门槛的，在新的《居住法》修订案生效之后，不论是越南哪个省（市）的公民到中央直辖市来登记居住，都一律一视同仁，不再另外规定中央直辖市的居住政策，全国一盘棋。原来之所以中央直辖市另外出台居住门槛，是需要限制农村村镇人口向各大城市移民，以减少各大城市的交通等基础设施的压力及其它民生压力。现在，尽管各大城市仍规定有门槛，但周边的农村人口为了寻找工作机会，即使解决不了户口问题，也拼命地往大城市里面钻，哪怕在工作机会、子女上学及分享社会福利方面存在困难，但仍挡不住他们前往大城市谋生的步伐。

4.新的《居住法》修订案增加了些内容，例如补充取消常住登记的情况。这个主要是为了提高公民个人的责任意识，让相关职能部门能及时精准地掌握公民移动的情况。如果公民进行常住登记就不取消常住登记，如果公民不进行正常的常住登记，就有可能被取消常住登记。被取消常住登记并不意味着国家资料库里面的个人信息被清除。

一旦《居住法》修订案得到国会讨论通过成为法律，越南公民不论在哪个省（市）办理不动产登记、医疗、孩子上学、车辆登记、护照、粮食分配、就业等手续将不再受到地域歧视。