塞内加尔推行“全球最影响深远”的小型企业税务改革

塞内加尔率先在立法过程中引入协作概念，成为西非国家的模范。

西非国家塞内加尔的税务局最近推行一项声称为全球最影响深远的中小企业税务减免计划，订明所有新注册的中小企均可减免工资税及企业所得税，为期3年。

根据塞内加尔政府消息，这项计划是该国《创业法》(Start-up Act)内众多措施之一，旨在促进本土创新及推动经济持续转型。去年底，该国国民议会差不多一致通过《创业法》。

该国制定《创业法》前，曾进行为期19个月的公众谘询，并有上千民众发表意见。制定《创业法》是塞内加尔政府推行创新政策(Innovation for Policy)(又称i4政策)的其中一项措施。基本上，这是一个互动式政策改革架构，让直接受政策影响的民众以及分析员和专业政策顾问，可以通过同侪评审及广泛谘询，参与新法例的起草工作。

为了达致上述目的，塞内加尔政府甚至利用脸书(Facebook)的聊天机器人，要求有意创业的居民就《创业法》发表意见。此外，当局举办了50多场直接相关的共同创建会议，作为法例草拟过程的一环。

塞内加尔数字经济部辖下信息及通信科技处前处长兼电信监管学院委员Ato Malick Ndiaye谈及酝酿多时的《创业法》时表示：「若不采用创新的法例草拟方式，实难以支持一个真正以创新为主的生态系统。」

整体而言，许多具影响力人士都支持这个包容不同意见的法例制定过程，当中包括自2012年以来便担任总统的马基萨勒(Macky Sall)，以及快速创业拨款基金(Delegation of Rapid Entrepreneurship，简称DER)的发起人。DER是一个公私营合作基金，致力在塞内加尔推动商业创新。事实上，DER积极参与新法例的草拟工作，设法让世界银行众多专家、当地多家律师事务所以及许多知名企业家参与其中。

i4Policy的社区及传信总监Eva Sow Ebion总结共同创建过程的好处：「共同创建过程让民众有机会参与政府各部门的运作。最终，每位持份者都明白，必须携手合作，团结一致，互相配合，才可以取得理想成果。」

塞内加尔《创业法》在各方协作之下通过，反映非洲国家已出现一种能影响立法过程的新趋势。事实上，Ebion指出，马里的《创业法》、尼日利亚的《信息及通信科技业创新创业愿景》(ICT Innovation and Entrepreneurship Vision) ，以及卢旺达的《7年私人领域发展及青年就业策略》(Seven-Year Private Sector Development and Youth Employment Strategy)，全部都是通过类似的协作过程制定。

塞内加尔是西非最稳定的国家之一，已成为「一带一路」倡议的主要伙伴。2018年，中国国家主席习近平到达卡进行国事访问时，双方签署了多项双边协定。

除了基建发展之外，中国也就安全和维持社会稳定与塞内加尔紧密合作。塞内加尔的出口向来以农产品为主，但服务业规模于近年不断扩大，令该国一跃成为西非主要金融中心之一。

（香港贸发局特约记者 William Elliot  达卡报道）