德国公布应对疫情影响一揽子经济政策：四方面措施为企业设立“保护罩”

3月13日，德国联邦副总理兼财长朔尔茨、经济部长阿尔特迈尔公布一揽子经济政策措施，旨在保护就业、帮助企业渡过难关。对于受到疫情影响的企业和员工，政府将设立一个“保护罩”，通过四大支柱予以支持。

支柱一：灵活调整短时工作津贴。联邦政府将在4月初之前有针对性地调整短时工作津贴相关规定、简化并放宽申请条件：

• 申请门槛降至10%（即当企业有10%的员工受到影响而无法正常工作时，可申请短时工作津贴，此前为三分之一）

• 部分或完全放弃建立实际工作时间与协议工作时间平衡表

• 临时工也可申请短时工作津贴

• 社保由联邦劳动局（BA）全额退缴

支柱二：为企业提供税收流动性援助。政府将采取允许延期纳税、降低预付税款金额以及免缴滞纳金等措施，帮助改善企业流动性。联邦财政部将牵头与各州进行协调。具体内容如下：

• 延期纳税许可便捷化。如果如期纳税确有困难，税务部门可以允许延期纳税，不得提出严格要求，以帮助纳税人纾解流动性困难。

• 预先支付调整便捷化。一旦明确纳税人当年收入将低于往年，就可简单快速降低其预付税款金额。

• 只要应缴税款的债务人受到新冠病毒直接影响，在2020年12月31日前可以免受惩罚（如冻结账户）或免缴滞纳金。海关总署和联邦税务总局已接到指示，在涉及各自负责的税种领域对纳税人提供便利。

支柱三：为企业提供贷款和担保。企业受供应链中断或需求大幅下滑蒙受损失，同时无法马上削减成本，容易陷入财务危机。为帮助企业纾困，政府将制定新措施保障企业流动性。首先将扩大现有流动性援助项目，帮助企业获得低息贷款，这也可以在很大程度上调动私人银行贷款。此外，还将扩大其他措施，惠及更多企业：

• 放宽联邦复兴信贷银行企业贷款（KfW-Unternehmerkredit）和ERP创业贷款（ERP-Gründerkredit，适用于5年以下的年轻公司）条件，提高营运资本贷款（Betriebsmittelkredit）风险承担额度，并向销售额不超过20亿欧元的公司开放（此前为5亿欧元）。国家最高可承担80%的风险，金额最高达2亿欧元，将有效刺激银行借贷意愿。

• 对于面向较大规模企业的贷款项目（KfW Kredit für Wachstum），企业销售额上限从之前的20亿欧元提高至50亿欧元。未来将不再要求银团融资项目限于某一特定领域（此前仅限创新和数字化领域）。风险承担将由此前的50%提高至70%。这将使较大规模公司更容易获得银团融资。

• 对于销售额超过50亿欧元的公司，仍将采取此前的一案一审方式。

担保银行的最高担保额度将翻倍至250亿欧元。联邦在担保银行的风险份额将提高10%。企业营运资本占担保银行总担保金额的比重由此前的35%提高至50%。此外，对于金额在25万欧元以下的项目，担保银行未来可在三天时间内自行做出决定。

大型担保项目或联邦-州担保项目，此前仅限于结构薄弱地区的企业，未来也将面向其他地区的企业开放。联邦将为担保需求在5000万欧元以上的企业营运融资以及投资项目提供担保，担保率最高可达80%。

对于受危机影响暂时陷入融资困境且无法申请现有扶持项目的企业，国家将在联邦复兴信贷银行额外设立特殊支持项目。企业营运资本及投资的风险承担率将分别高达80%和90%。此外，还将为此类企业提供财团结构支持。这些特殊项目已提交欧委会，正待审批。欧盟和欧元区财长将努力推动欧委会展示必要的灵活性。

联邦层面正与各州政策性银行以及担保银行保持密切交流。目前，德国联邦财政可提供约4600亿欧元的担保框架，在必要时，最高还可再增加930亿欧元。

联邦层面还将为经济界提供更灵活、有效、广泛的出口信贷担保，足以帮助企业度过类似2009年金融危机后的困难形势。这些措施在当时被证实是有效的，而且2020年国家财政也允许再次提高扶持金额。此外，联邦复兴信贷银行的出口再融资项目也将提供助力。

支柱四：加强欧洲团结。联邦财长朔尔茨和经济部长阿尔特迈尔正在推动欧盟采取协调一致和坚决的行动。德国认识到其对欧盟的责任，将与欧洲伙伴密切交流，将本国抗击疫情举措与欧洲举措紧密结合。联邦政府对欧委会出资250亿欧元抗击疫情表示欢迎，并支持欧洲银行监管部门以及欧洲央行为企业和银行提供流动性支持的表态和举措。

目前，新冠肺炎疫情对经济的影响程度尚不明确。如果有迹象表明，经济发展将受到严重影响，联邦政府将与欧洲伙伴协商，动用所有可用资源，克服负面经济影响。