乌兹别克斯坦修订新版电力法，市场化和强化监管并重

近日，乌兹别克斯坦参议院在第五十四届全体会议上通过了新版本的《电力法》。新版的《电力法》将在建立竞争性的电力市场、规范电力批发和零售机制、吸引外国投资可再生能源、发展节能技术、提高能源使用效率等多个方面对现行法律（2009年颁布的版本）进行关键性的增补和修订。预计将会在乌国的能源工程等多个领域产生深远影响，值得在当地投资的中国企业关注。

乌兹别克斯坦新版本《电力法》主要的修订内容围绕以下四个方面展开：

其一，将着手建立竞争性的国内电力市场。

乌国电力市场将会引入电力批发和零售的新机制，制定一套确保该国电力行业能够安全、稳定、可靠、低成本运行的全新规范。对于投资该国电力项目的投资方而言，未来新签的项目在PPA协议等方面可能需要适应有关新规。

其二，将通过建立竞争性的电力市场，着重保护消费者在电力消费价格、供电稳定性、供电服务质量等方面的权益。

乌兹别克斯坦政府希望通过引入更多的独立发电商加剧市场竞争，进一步压低其国内电力价格的同时，提高供电服务的总体质量。乌参议院有关的报告中还指出，要将良性的市场竞争、平等的问责机制和公开透明的信息披露确立为行业的关键原则。对于独立发电商而言，电力价格竞争加剧的同时，为客户提供配套服务也需要付出更多的成本。

其三，新版《电力法》明确将引入针对电力市场交易商（个人或法人实体）经营活动的一般性规定，明确其权责范围。

此前，乌国缺乏一套行之有效的能源消耗监测系统、能耗国家标准和能源审计机制。新法规在这些方面的补充将进一步规范市场环境，有助于吸引外部投资。尤其是刺激该国可再生能源发电的发展。

其四，乌国参议院批准了《节约能源、合理利用能源和提高能源效率法》。该法在节约能源和提高能源使用效率方面提出了新的要求，并将追究过度消耗能源行为的主体责任。

节约能源和提高能源使用效率的新要求涉及的行业和部门包括：建筑业、物流运输业、农业、水资源管理、供热供暖及其他公用事业。参议院在审议有关报告时还指出要进一步优化乌国在能源开发方面的支出模式，降低成本。此外乌国能源部正在制定新的机制，鼓励自他国引进高效节能技术，包括确定各领域能效和节能级别的规范、限制在乌国生产或向乌国出口低能效产品等。

乌兹别克斯坦修订《电力法》是现任总统主导能源领域改革的重要组成部分。其目的在于将此前一系列的改革举措以法律的形式固定下来，并为后续进一步细化各项规范细则奠定法律框架。目前的能源领域改革主要围绕以下四大方向：

其一是完善立法。

最新的进度即为通过新版《电力法》确立在电力生产、分配和销售等环节的市场机制，建立能源市场的监管机构，制定吸引外部投资的方略。具体涵盖的内容有：

新的天然气和电力价格计算方法；

市场参与者的准入许可程序；

输配电网络的使用规则；

能源监管机构的监管法律框架；

天然气市场改革的总体方案；

此外，乌国还计划在今年11月制定新的《竞争性能源市场监管法》。

其二是实施电力领域的市场化改革。

在发电侧，改革的重点落脚于PPP项目框架内PPA合同的谈判与签署；在用电侧，乌国计划在民用天然气和电力价格方面引入新规范，适当提高民用能源价格的同时还会向贫困群体发放一定的能源补助。有关的改革举措还将包括电表气表的统一换装、能源计费系统和税务系统的整合、吸引私营运营商进入天然气供应领域等。

其三是吸引外部投资。

乌国制定了2030年前的电力发展构想，还与世界银行合作制定推进基础设施建设的方案。一方面是吸引投资者投资乌国的可再生能源发电，另一方面是推进现有天然气输送系统的现代化升级改造。

其四是推进乌国能源业国有企业的转型。

重点是在国企采购、预算编制及投资规划等环节引入新的规范和系统。

目前，可再生能源发电在乌全国电力生产总量中所占的比重约为10%，该国目标是到2030年将这一比例提升至40%。此外乌兹别克斯坦国内非法盗窃能源的现象较为猖獗。2024年1月至今，乌国已经发现了15000起天然气盗窃案和28000起电力盗窃案。打击能源盗窃，严控能源消耗也是乌国加强能源监管的理由之一。

根据乌国内机构的有关研究报告，乌国电力基础设施的现代化改造需要投资50亿美元，天然气输送系统的现代化改造需要投资25亿美元，配电网的升级需要投入30至40亿美元。

对于中国企业而言，需要注意以下几点：

其一是乌国内电力行业的市场化程度将提高，市场竞争将进一步加剧。

尤其是对发电商或发电项目运营商而言，电力批发价格可能会降低，同时价格波动将加剧。利润空间被压缩的同时，收益的不确定性增高。对于制造业企业而言，乌国政府有意提高消费端的能源价格水平，可能会抬升生产成本。

其二是乌国内电力行业的监管趋严。

应当关注最新的政策变动和监管动向。合规成本的提高将是不可避免的。对于乌国新建立的能源监管机构或部门，最好能尝试与之建立良好的关系。

其三是乌国政策对节能和提高能效提出了更高的要求。中国企业在乌国境内投资的项目需要主动适应新要求新标准。

对乌国出口的设备和产品也要符合新要求新标准。同时，具备先进节能技术和能效提升经验的企业也可关注乌国未来此类升级改造中的合作机遇。