哥伦比亚拟对矿法进行修改

据BNAmericas网站报道，未来几个月，哥伦比亚政府将向国会提交一项法案，拟对2001年开始实施的矿法进行改革。

矿法修正案是哥伦比亚采矿业目前面临的最大挑战之一，因为新矿法将带来一些重大变化。

如果获得批准，新矿法将赋予政府在采矿业中更大权力，包括开采战略矿产。

另外，提出的新措施还包括：禁止发放新的动力煤生产许可证，加强环境监管，支持小型或手工采矿，这些都包括在名为《促进公平能源转型、国家再工业化和人民生活采矿法》草案中。

2月份，哥伦比亚政府就开始与社区和公众就法案条款进行事先磋商。

以下为行业最为关注的法案修改三个方面。  

动力煤禁令 

新法案提出禁止发放新的动力煤勘探开发许可证，目的是推进哥伦比亚承诺的公平能源转型以及脱碳目标。

哥伦比亚能矿部的一项任务是协商受影响的社区、矿山所有者或合同商、环境部、劳工部和其他相关政府机构，同动力煤开发商一起制定转型计划，包括替代、转行或实施多元化经营。但所有现有合同不受此禁令的影响。    

哥伦比亚全国煤炭生产商联合会(FENALCARBÓN)的数据显示，2023年该国动力煤出口量为5450万吨，为继印度尼西亚、澳大利亚、俄罗斯和南非之后的世界最大煤炭出口国之一。

预计今年哥伦比亚动力煤出口量大约为5500万吨，而国内消费量仅800万吨，主要用于热力发电。

2月份，Fenalcarbón会长卡洛斯·坎特（Carlos Cante）表示，电力用煤作为备用能源，确保电力供应稳定，每天发电量大约为3800万千时/日。因此，煤炭对于哥伦比亚能源安全仍然非常重要。

尽管如此，哥伦比亚政府仍然认为减少与煤炭相关的污染排放非常重要，未来煤炭价格将下跌，主要原因是可再生能源增长影响煤炭生产效益。

哥伦比亚风险分析公司（Colombia Risk Analysis）咨询师瓦伦蒂娜·加西亚（Valentina García）最近指出，禁止发放新的煤炭许可证可能会扼杀该行业的外国直接投资。虽然哥伦比亚生产减少，但全球对煤炭的需求预计仍将强劲，导致该国收入大幅减少。

国家优先掌控战略矿产

新矿法草案规定，在划定的战略矿产区域，整个采矿周期中的每个阶段的活动将优先分配给哥伦比亚地质调查局、国有工商企业和公私合营企业，也可以建立公私伙伴关系。

在无法直接同地质调查局或国有企业达成协议的特殊情况下，哥伦比亚国家矿业局将对战略矿产区的合同进行遴选。

专家认为，这将使政府在矿产勘探开发中处于垄断地位，将损害哥伦比亚作为矿业投资目标国的名声。

国家优先还包括成立哥伦比亚国家矿业公司（EcoMinerales），该项议案由古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）在去年12月份向国会提出，尽管现在还没有进行辩论。

EcoMinerales将主导战略矿产的勘探、开发、生产和销售，目的是该国工业化、能源转型、农业发展和公共基础设施建设铺路。

当地媒体援引哥伦比亚矿业协会（ACM）会长的话说，改革体现了保守观点，带来了不确定性，使得私营企业在投资决定之前瞻前顾后。

新矿业阶段

矿法修改草案还为矿业周期新增加一个阶段：勘前准备（Exploratory preparation），当地分析师认为这增加了矿业生产成本，影响了哥伦比亚吸引外资的竞争力。

在准备阶段，合同商必须同社区进行社会接触，制定社会管理计划，按要求进行事先磋商，从国家矿业局申请勘查许可，并申请环境许可证。该阶段至少需要两年时间，还可能一次再拖上两年时间。

如果本土劳动力拥有开发项目所需的技能，每个矿业项目也将需要雇佣至少一半当地员工。